周明军 向春芳 潘重阳

在既要保障发展又要维护国土资源开发利用秩序的大背景下，国土资源供求矛盾日渐凸显，国土资源行政执法监察工作变得异常繁重和严峻，执法难、执行难成为不可回避的现实问题。近几年来，怀化市国土资源局多措并举，积极探索遏制和打击国土资源违法行为的新途径、新办法和新方式，取得了明显效果。

齐抓共管，形成执法合力

“相比规划、工商、税务等部门，国土资源部门的强制性措施最少，法律只规定土地资源行政主管部门有‘责令立即停止施工、‘限期自行拆除的权力，甚至没有明确如何制止的强制措施，唯一的查封权是国土资源部《土地违法案件查处办法》赋予的，若需采取强制措施的必须有赖于政府和法院。”作为国土资源部监察专员，原中国地质大学校长蔡克勤曾这样解释国土资源部门在执法上的难度。

为了推进执法监察，怀化市局主动协调政府、规划、城建、公安等部门组成联合执法大队。

执法大队以国土执法为手段，坚持政府主导、部门配合，一旦发现违法占地行为，迅速组织公安、执法、建设和国土等单位力量，依法依规按程序及时现场处置，将矛盾和问题消灭在萌芽阶段。

同时，怀化市局落实了与监察部门的联席会议制度，建立制约、惩处国土资源违法行为的部门协调配合机制；健全动态巡查责任制，把违法行为的发现、报告、制止情况列为责任考核的指标。强化“快速反应”机制，落实基层国土资源所责任，及时发现和制止国土资源违法行为。……