桂华 陶自祥

摘要：农田水利准公共品和准公益品的特征，决定了农户必须组织起来解决灌溉问题。税费改革以来，基层组织弱化，分散的小农在与大型水利设施对接的环节上出现问题。文章通过考察荆门市向岗村七个小组2002年前后农民用水方式的变化，分析了农民用水合作的限度与合作的约束性条件。研究表明，农民用水合作难度大、缺乏稳定性，且合作的范围小，在水利市场中不能形成足够规模的买方，导致水库、泵站等有水放不出、农民有钱买不到水，农田水利陷入困境，提高农业生产成本和风险，降低农民生产的积极性。

关键词：农田水利；合作；限度；约束性条件

中图分类号：S274.3

一、提出问题

农田水利具有准公共品和准公益品的特征。限于技术条件还无法完全解决农村水利供给中“搭便车”问题，且水利是一种稀缺资源，在使用上具有竞争性，因此它是一种准公共品。另外，虽然农民要支付用水成本，但水利直接关涉国家粮食生产安全与社会稳定，且不是个体农户所能够解决的，它要求政府承担解决水利问题的责任，因此水利是准公益品。

目前，关于如何解决农田水利问题有四种思路。一是通过市场化的办法来解决农村公共品供给。林万龙（林万龙，2003：148）认为“农户及农户公共品需求的分化，为农户社区公共品受益及消费排他性的产生提供了基础，从而使得公共品的私人供给成为了可能”； 持类似观点的还有党国英（党国英，2004），他认为当前农村出现的各种问题，包括公共物品供给不足的问题，大都是因为乡村组织政府性权力太大，市场化不足造成的，用市场化的办法实现公正与效率的统一。……