刘福元

摘要：作为现代开放式行政的重要手段之一，行政参与不仅已经广泛应用于各级政府的实践工作中，而且已在我国的立法中得到了逐步确认。行政参与的快速发展源自于其自身所拥有的显著功效，这主要包括：为公民的意愿表达提供了渠道、有助于公民权益和社会公益的实现、有助于增强行政活动的可接受性，以及有助于提高行政行为的质量。对行政参与的主体、领域、方式、效力等实践环节进行微观分析，并通过行政法律规范为其施加必要的限定，通过规则进行治理，是确保行政参与功能充分发挥的必要条件。

关键词：行政参与；民意表达；社会公益；可接受性；行政质量

中图分类号：D63-3

文献标识码：A

文章编号：1004-0544(2012)07-0092-04

随着现代开放式社会的不断成熟和发展，行政参与正在逐步走进我国各级政府及其部门的行政活动之中，行政立法听证会、价格决策听证会、公民调查会、座谈会、论证会，以及利用短信、电子邮件等现代通信手段征求公众意见的情况正变得越来越普遍，公民参与行政过程的数量和质量都呈现出稳步提高的态势。行政参与在现代社会中的快速发展，究其原因，主要包括政治和行政两个层面：在政治层面，作为政治民主在公共领域中的对应物，行政参与在“公民意愿”与“行政活动”之间架起了桥梁，为民意的“表达－接收－采纳”提供了途径；而在行政领域，行政参与又因其具有如下优势而受到广泛支持：(1)有助于增强公共政策与公民需求之间的相互适应性，(2)有助于提高公民对公共管理和政府改革的理解和认知程度，(3)有助于公民接受政府制定的公共项目规划，(4)有助于公民帮助政府组织推行公共项目的实施，等等。……