易可君

市场该干什么？政府该干什么？应有一个大致的边界，有一个先后发力的秩序。

1110座矿山因矿业活动引发了地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害；全省矿山每年抽排地下水1.8亿立方米以上，年排废渣5047万吨、废水6.64亿立方米；采矿企业点多面广，形成大面积采空区和446座危险尾矿库，随时可能发生安全事故……这是2011年湖南省开始整规矿产资源开发秩序行动前的一组数据，经济发展与资源节约环境友好之间的剧烈冲突在这组数据中表露无遗， 而这正是湖南史上力度最强的矿产资源整规的大背景。

但矿业整规牵扯到参与的各市场主体、政府、中介服务组织、社区及村民的利益的调整，是短期利益与长期利益、经济效益与社会生态效益的再平衡，必将是一块难啃的骨头，一盘难下的棋。

笔者对湘西、郴州及常德一些县矿业整规进行了考察，得到一个结论：矿业整规，市场与政府一个都不能少。

花垣的矿业整规起步较全省要早，已进行两年多了。在20世纪90年代，花垣作为全国“国矿民采”的先进县一度成名， 但后来巨额利益驱动下的乱开乱采却成为了花垣再度闻名的原由，最高峰的时期，仅仅在团结镇的李梅矿区，来挖矿的打工者就高达10万人。

矿业整规，首先要处理好市场与政府的关系。市场该干什么？政府该干什么？中介该干什么？应该有一个大致的边界，三者职能的交叉地带，要有一个先后发力的秩序。

市场经济体制下，矿业整规运作，政府的首要职能是整顿治理、维护矿业经济及市场秩序，为矿业经济发展营造一个良好的外部环境。