刘彦随 龙花楼 陈玉福 王介勇

我国耕地资源潜力重在空心村土地整治

长期以来，快速工业化和城镇化进程背景下巨大的人地矛盾压力，使得大规模边际土地被开发成耕地。边际土地主要分布在生态环境脆弱地区，如黄土高原丘陵沟壑地区、内蒙古及长城沿线区、东北北部临界适宜区等。然后，这些地区耕地后备资源开发已经达到极限，继续开垦的生态与环境风险巨大。我们通过典型区域抽样调查以及统计数据分析，发现我国农村土地整治的潜力巨大。山东省禹城市典型调研表明，村庄土地整治潜力在46%—54%，可净增耕地13%—15%。

我国耕地资源潜力重在空心村整治，特别是平原农区村庄具有农业基础条件转好、接近商品粮基地、便于耕作的天然优势。一方面，随着我国工业化、城镇化进程的推进，未来耕地保护压力十分严峻；另一个方面，由于全球气候变化和可持续发展理念的不断深入，边际土地开发的自然和社会风险不断加重。因此，建议国家将未来补充耕地潜力的重点放在空心村整治，通过整治空心村补充耕地，将城乡建设用地增加挂钩作为一项长期的、基本的土地管理制度坚持下去，建立基于城乡建设用地增加挂钩的空心村增地长效机制。

将以空心村整治为重点的农村土地综合整治上升为国家战略

将以空心村土地整治为重点的农村土地综合整治上升为国家战略，以农村土地整治为核心，优化配置城乡要素资源，促进城乡空间格局优化。……