陈志永

对于贵州而言，如何推进文化旅游创新区建设是一个新的课题。根据笔者的科研和教学实践，结合贵州旅游业发展现状，参考国内外旅游发达地区经验，拟从管理体制、产品布局、旅游要素再造与重构、品牌打造四个方面谈谈贵州推进文化旅游创新区建设路径措施。

路径之一：管理体制由依附型向“大旅游”的管理体制转化

体制变迁理论经常用来研究宏观、区域或产业经济发展问题，能够很好地解释除技术进步和结构调整以外的另一基本的经济发展动力来源。因此，管理体制作为影响我国旅游发展的决定性和基础性因素也理应受到人们的重视。

如同全国大多数地区一样，在贵州各地管理机构的设置中，旅游与农业、林业、环保、建设、文化、体育等部门均代表国家行使所有权和管理权，但由于综合管理、决策和协调机构、职能监督机构、基层执行机构以及其他各种机构应有的权力及关系界定不清晰，履行职能与设定职能不一致等，导致旅游管理缺乏权威性。甚至，一些地方将文化、体育、广电、旅游合二为一，导致旅游管理缺乏权威性，增加旅游开发协调的难度，使得旅游开发与产品、形象打造常常停留于口号，难于纵深推进。

从云南、四川旅游发展现状来看，党政一把手主抓旅游成为地方旅游业快速发展的关键要素。九寨沟的旅游为大旅游的管理体制。贵州毕节试验区内的试验田——百里杜鹃景区，作为贵州旅游发展管理体制改革与创新的示范点，在旅游管理体制的改革与创新方面颇具典型意义，得到省级领导重视。……