燕思

6月21日，市人大常委会研究室召开部分专家学者座谈会，来自复旦大学、上海交大、东华大学、上海大学、市委党校、上海政法学院等方面的7位专家学者与会。学者们主要围绕人大制度、党与人大关系、人大监督、人大代表的产生及其职责、政治参与等内容，从不同角度进行了座谈交流，提出了有关意见和建议。

上海市委党校教授、政治学部主任程竹汝认为，人大是法制内制度化程度最高的一个民主形式，人大要拓展的一个是民主，另一个是监督。监督权占人大权力的50%。对人大监督，社会舆论有不少议论。他认为，世界各国议会普遍的监督形式是质询。我国法律对人大质询也给予了授权，但使用的只是个案。究其原因，人大自身要承担相当的责任。西方议员为什么很活跃？因为他有选举的压力。我国人大代表的压力不是没有，但不大。解决的办法，是要作一个责任制的安排，通过选举来形成必要的压力和动力。另一方面，我国人大的监督主要放到常委会。代表大会的规模庞大，不便行使监督权，因此很大程度上要依靠常委会，监督法也是常委会的监督法。代表大会客观上承担的是政治动员的任务，即把社会力量动员起来。

关于代表结构问题，程竹汝认为，关键是要培养人大常委会中的职业政治家。比如，将人大常委会中三分之一的委员作为职业政治家；三分之一是将要退下来的老同志，他们对决策有很多经验；三分之一是来自各方面的代表人士。……