杨惠德

在闸北区十五届人大一次会议上，我再次当选为区人大常委会主任，这是党对我的信任、全体代表对我的重托，更是全区人民对我的期盼，我深感使命光荣，责任重大。本届人大常委会任职的五年，正是闸北实施“十二五”规划的关键时期，是闸北全面走出低谷、实现崛起跨越的重要转折时期。新一届区人大常委会要在区委总揽全局、协调各方的领导格局中，继承和发扬历届人大常委会的好传统、好作风、好做法，站在新起点，谋划新举措，推动新发展，为推进区域社会主义民主法制建设，为把闸北打造成为转型先行区、环境宜居区、文明和谐区、管理创新区而努力奋斗！

围绕中心履职 服务区域发展大局

人大工作是党的工作的重要组成部分。人大常委会必须在党的领导下依法履行职责，自觉做到围绕中心服务大局，各项工作要有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。要自觉维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位，将人大工作置于党的工作大局中，紧紧围绕党的工作重点开展工作。要深刻领会、积极推动党的方针政策、重大决策部署的贯彻落实。要坚持请示、汇报制度，做到与党委思想同心、目标同向、行动同步。

本届区人大及其常委会自觉地把人大工作放在市委、区委的工作大局中来思考、来谋划，主动地服从、服务于全区工作大局。年初，在制定常委会年度工作要点时，我们根据市委提出的创新驱动、转型发展的总方针和“五个更加注重”的要求，结合区委提出的“两重点一底线”目标任务，立足人大职能，提出了“三个紧紧围绕”。

紧紧围绕转型发展的工作重点，听取区政府关于调结构、促转型，加快现代服务业发展情况的专题报告，举办以“创新驱动、转型发展、提升能级”为主题的本届人大第一次焦点网谈活动；还组织开展了专题调研，形成调研报告，为推动闸北区的产业结构调整和优化、不断提升区域的产业能级、有力促进服务经济的深入发展作出努力。

紧紧围绕旧区改造的发展难点，落实市委书记俞正声在参加市十三届人大五次会议闸北代表团联组审议时“希望闸北区继续把旧改搞好，使闸北的面貌变化更大，群众得的实惠更多”的精神，专题听取区旧改工作进展情况报告，组织视察动迁基地，慰问动迁一线工作人员，大力推动旧改这项惠民工程、实事工程和民心工程。

紧紧围绕社会稳定的民生热点，听取关于实施治安顽症治理三年行动计划的专项报告，监督检查闸北区的城市运行安全、消防安全等开展情况，组织视察“六五”普法决议落实、行政审判等司法工作，座谈交流法律监督工作情况等，积极维护社会稳定，保障居民群众的安居乐业。

突出民生重点 增强监督工作实效

“万事民为先”，人大工作要想做好，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要时时刻刻把人民群众的利益放在首位，把群众的呼声和意愿作为人大工作的指导信号，做到民有所呼，我有所应；把关心和服务群众作为人大工作的职责任务，多行亲民为民之举，多做惠民利民之事；把维护和保障群众利益作为人大工作的最终目标，践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。

本届区人大常委会坚持工作重心下移，把推进民生改善落实到依法履职的全过程中，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，有计划、有重点、有针对性地开展监督，务求监督实效。上半年，我们将居民群众关心的苏河湾开发建设作为常委会的监督重点之一，打出“组合拳”，多管齐下，形成监督合力。

一是督办代表议案。在今年的区人代会上，《关于加快做好苏河湾地区道路规划》的议案被大会确立为一号议案。根据议案办理规定，区人大常委会第二次会议听取和审议了区政府关于该议案拟办方案的报告，并提出了审议意见，要求规划好苏河湾地区道路，提升苏河湾地区的整体形象，力求实现该区域道路建设和经济发展的互利共赢。下半年，区人大常委会还将跟踪检查政府办理议案和落实审议意见的情况。

二是举办焦点网谈。区人大常委会以“聚焦苏河湾开发建设，打造闸北新亮点”为主题开展了第二次焦点网谈活动，与广大网民在线交流，有81人次的网民朋友参与活动，并对苏河湾开发建设提出意见和建议。

三是开展代表议政。作为一项已经连续开展15年的特色活动，代表议政日在代表和选民中拥有较高的知名度，区人大常委会充分借助这个活动平台，动员全体区人大代表积极为苏河湾建设倾心献智，倾力献策，活动共收集到4个方面50条意见建议，取得了较好的效果。

夯实工作基础 提升代表工作水平

代表是人大工作的主体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，代表工作搞活了，人大工作就有了生机。去年，闸北区各街镇规范设立了人大代表联络室，保证了在社区层面为人大代表履职提供服务。本届人大常委会把加强代表联络室建设作为开局之年的一项重要工作来抓，通过强化指导、建章立制、上下联动等形式，依托代表联络室建设，努力把代表工作推上新水平。

一是强化指导抓建设。今年，我们在一个月的时间内对八街一镇代表联络室建设进行了紧锣密鼓的调研，在实现人员、场地、经费“三落实”和认识、责任、工作“三到位”基础条件的同时，要求找准定位，在社区层面做好闭会期间区人大代表履职的组织服务工作；拓展职能，对接区人大常委会的各项工作部署，做细联络沟通，做实服务保障。

二是建章立制抓规范。区人大常委会制定了《关于建立街镇人大代表联络室工作联系制度的实施意见》，明确加强对代表联络室活动的指导。街镇代表联络室也建立、修订和完善了联系代表制度、代表接待选民等制度，规范工作程序。同时，建立代表履职档案，对代表的履职情况以台账的形式予以记载，帮助代表接受选民监督。

三是上下联动抓内涵。针对新任代表人数较多，对人大工作、法律程序了解不够，政策业务不熟的特点，我们从区人大常委会和街镇代表联络室两个层面，统筹考虑全年代表培训工作。通过代表联络室，积极组织代表参与各类视察、接待选民等活动，发挥代表的桥梁纽带作用、监督管理作用和决策参谋作用。

强化人大意识 注重常委会自身建设

“工欲善其事，必先利其器”。加强人大自身建设，是提高常委会履职成效的基础性工作，也是推进人大工作规范化、程序化、制度化的必然要求。换届伊始，区人大常委会就把加强自身建设贯穿于人大工作之中，坚持当好人大人、说好人大话、做好人大事。

通过思想建设，增强党的意识、法律意识、大局意识和群众意识，明确人大不是无事可做的“二线”机关，而是能有所为“一线”机关。要依法对“一府两院”实施监督，做到敢于监督不失职，善于监督不越权，又要寓支持与监督之中，帮助“一府两院”行使好人民赋予的行政权、审判权和检察权。

通过潜心学习，召开专题学习会、研讨会等，使新成员逐渐适应，从外行变内行，使老同志与时俱进，更加学深一层，切实提升常委会组成人员的理论素养、法律水平和履职能力。

通过调查研究，组织常委会各工委、街镇代表联络室以及人大代表等开展工作调研，对审议议题、监督事项等做到分析问题找准症结、提出意见有理有据、决策措施切实可行，提高了常委会的审议水平和工作质量。

发展的接力棒已经传到我们手中，我们要在党的领导下，围绕闸北“南高中繁北产业”战略大局，齐心协力，锐意进取，在新的起点上，努力开创人大工作新局面，迎接党的十八大胜利召开！ （作者系闸北区人大常委会主任）

“万事民为先”，人大工作要想做好，要时时刻刻把人民群众的利益放在首位，把群众的呼声和意愿作为人大工作的指导信号，做到民有所呼，我有所应；把关心和服务群众作为人大工作的职责任务，多行亲民为民之举，多做惠民利民之事；把维护和保障群众利益作为人大工作的最终目标，践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。