宝山区的顾村、罗店是上海市政府规划建设的六个保障性住房大型居住区基地中的两大基地。随着入住居民的增多，因公建配套设施不完善而导致的矛盾日益显现。今年年初召开的宝山区七届人大一次会议上，区人大代表提出《关于加快完善宝山区大型社区配套设施建设及后续管理的议案》（11号议案），引起宝山区人大常委会的高度重视。

做议案办理的“局内人”

对于一件代表议案，地方人大常委会往往分三步进行审议：第一步，对议案作出交由政府办理的决议；第二步，审议政府办理议案的方案并作出决议；第三步，在年底或一个阶段，听取政府对该议案办理情况的汇报，并提出意见建议。期间，地方人大常委会不直接参与议案的办理，往往成为议案办理的“局外人”。这一次，宝山区人大常委会却从一开始就将自己视作“局内人”，从两个环节着手，提高议案审议质量。

第一个环节是抓好调查研究。今年2月至5月，区人大常委会先后10余次前往有关镇和单位开展调研。一方面实地察看顾村馨佳园社区、罗店保障性住房建设现场，倾听居民和施工单位的意见；一方面又分别到区发改委、建交委、规划、教育、卫生等单位调研，了解大居建设公建配套设施的规划、分布情况。两相结合，摸清了在大居建设中的公建配套基本情况。

第二个环节是抓好初审。常委会组织议案领衔人和部分代表对议案涉及的有关问题进行调研初审，与区发改委等有关部门沟通，提出初审意见。……