冯霞

国家治理是作为政治统治机器的国家，从一定的社会意识形态和政治理念出发，通过配置和运作公共权力，管理公共事务，支配、影响和调控社会，并因而形成不同的国家和社会关系状态。通过配置和运行国家权力实现良好的国家治理，以确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展，是我国党和政府面临的一个重大课题。领导干部经济责任审计，是结合我国制度背景产生的审计模式，是基于受托经济责任而产生的国家审计在我国国家治理中发挥独特作用的有效途径和方式。本文围绕经济责任审计在国家治理中发挥的作用，在分析目前我国经济责任审计现状的同时，也指出了存在的问题及对策。

一、公共受托责任、国家治理与国家审计

1。公共受托责任与国家审计。审计产生的基本前提是受托经济责任关系的存在。著名审计学家汤姆·李教授认为：“要求人们的行为对他人负责是人类活动的一个共同特征，正是这一特征构成从古到今审计功能之基础。在此意义上，审计正是作为强化受托经济责任过程这一手段而被运用的。”

受托經济责任关系是一种委托代理关系，是委托人与受托人之间的一种权力义务关系，它是生产力发展到一定阶段的必然产物。委托人将资财的经营管理权授予受托人，受托人接受委托后，委托人和受托人之间就形成了一种受托经济责任关系。受托经济责任关系在社会公众与政府之间形成的委托—代理关系中，政府作为代理人拥有信息优势，而社会公众作为委托人则明显处于信息劣势。……