广东省质量技术监督局 岳志轩 宋德奇

针对以往电梯安全监管工作中存在的问题，广东省质监局在广泛调研和征求社会各界意见的基础上，制定实施了该《方案》，系统性地提出了“明确一个责任，实施两项改革，建立两个制度”的改革措施，旨在改变目前电梯安全监管模式、监管理念和做法已经不符合市场经济发展需要和政府职能转变要求的状况。经国家质检总局和广东省政府批复同意先行先试，已于5月11日在广州和东莞两市开展试点工作。

随着我国经济持续发展和城市化进程的加速，电梯保有量不断增长，电梯运行安全问题，已经成为社会广泛关注的热点。截至2011年底，广东全省在用电梯35.93万台，占全国总量1/6，排在全国首位，并以年均20%左右的幅度增长。全省电梯制造单位79家、安装改造维修单位622家（维保企业总数居全国之首，约占全国1/5）。

明确一个责任

《方案》通过确定电梯安全权责关系，明确了“使用权者”的首负责任，将“使用权者”作为第一责任人，对事故受害方承担第一赔付责任。此举将切实解决多年来因电梯运营中的多个主体责任不清、维保环节混乱等困扰电梯安全监管的难题。

一是确定了“使用权者”和明确了“首负责任”。电梯的“使用权者”就必须履行规定的各项使用权责任和义务，并在办理特种设备使用登记证时予以明确。当发生电梯事故或故障造成损失时，“使用权者”对事故受害方承担第一赔付责任。只有当受害者自愿直接追究其他相关责任者时，第一责任者才免于承担首负责任。……