陈君

每逢炎炎夏日，“高温津贴”都会成为劳动者关注的话题。年年都在谈论“高温津贴”，年年都会有一些政策、规章等加以规范，可一些不和谐的现象仍旧不断发生。

2012年6月，《防暑降温措施管理办法》（以下简称“《办法》”）正式颁布实施，伴随法律规定的健全，高温下的劳动者本应该得到更好地保护，但事实却并非如此。自《办法》实施以来，仍能看到不少“高温津贴”没有落实或落实不到位的报道。明明有规定可依，可为什么“高温津贴”却屡屡成为烈日下的“白条”？如何才能真正让“高温津贴”成为“真关怀”，不再是劳动者的“奢侈品”呢？

完善立法，使法律更具可执行性

从立法角度来说，首先，立法部门要不断完善现有立法体系，在立法过程中，不能局限于要怎么做，该怎么做，更应该明确不这么做的后果。以《防暑降温措施管理办法》为例，《办法》明确规定了用人单位要提供高温作业的劳动保护，要提供高温津贴等等，但对于不提供的，仅仅规定了“责令改正”——这样的处罚力度明显太过轻微，处罚力度的不够，很有可能导致大批企业得过且过，不作为的可能性大大增加。因此，立法部门要在制定该怎么做的同时，充分结合《刑法》、《劳动法》、《工伤保险法》、《社会保险法》等法律，详细制定出配套的处罚措施，加大规定本身的威慑力。

其次，避免规定因缺乏可操作性而成为“白条”。立法部门在立法时，要明确所制定规定的可操作性，不要让立法成为一种形象工程。对于那些不具有操作性或者操作起来很困难的规定，建议不立或少立，因为这些条款除了占篇幅外，并没有什么实际意义。……