王林 肖敏

摘要：娄底市是1989年地改市后的新建地级市， “城中村”村居混杂，巷狭道窄，浊水横流，垃圾成堆，居住环境差，治安隐患大。本文阐述了加快娄底市中心城区城中村改造的意义，娄底市中心城区城中村改造存在的问题以及建立城中村改造土地储备运作机制的必然性。

关键词：城中村；改造；土地储备

娄底市中心城区内共有城中村（含开发区）40多个，总人口约2万人。其中位于中心城区核心区域内的城中村约28个，约1594户，共6029人（暂住人口、流动人口未列入），总占地面积约155万平方米，原著居民总建筑面积47万平方米。

城中村改造的实质问题就是土地资源的重新配置，就是土地使用权的重新分配。在重新配置和分配的过程中，要实现节约、集约用地，提升单位面积内土地的利用率和价值，改善群众的居住环境，提升整个城市的形象和品位。

一、加快娄底市中心城区城中村改造的意义

一是改善城市环境、提升城市品位的需要。娄底市是1989年地改市后的新建地级市， “城中村”村居混杂，巷狭道窄，浊水横流，垃圾成堆，居住环境差，治安隐患大。

二是城中村改造是盘活存量土地、运营土地资产的切入点和突破口。通过城中村改造，盘活存量土地，集约利用土地，控制城市外延扩张，减少占用耕地；并可运营土地资产，积聚城市建设资金。

二、娄底市中心城区城中村改造存在的问题

1. 制度不完善。目前，娄底市城中村改造工作尚处于试点阶段，没有一个统一的具体指导工作的城中村改造实施办法。……