贾 枫

(四川大安建筑工程有限责任公司，四川成都610063)

建筑施工安全关系着人们生命财产，是施工现场管理的重要组成部分。

为科学评价建筑施工现场安全生产情况，预防生产安全事故的发生，确保员工的安全和健康，实现检查和评定工作的标准化、规范化，住房建设部发布了《建筑施工安全检查标准》(JGJ 59－2011)以下简称《标准》，并于2012年7月1日起实施。

2011年的《标准》是在1999年的《标准》基础上进行修改、提高形成的。也是这12年建筑施工安全管理工作的经验总结。

1 2011年的《标准》修订的主要内容

(1)增设“术语”章节;

(2)增设“检查评定项目”章节;

(3)将原“检查分类及评分方法”一章调整为“检查评分方法”和“检查评定等级”两个章节，并对评定的划分标准进行了调整;

(4)将原“检查评分表”一章调整为附录;

(5)将“建筑施工安全检查评分汇总表”中的项目名称及分值进行了调整;

(6)删除“挂脚手架检查评分表”、“吊篮脚手架检查评分表”;

(7)将“三宝、四口防护检查评分表”改为“高处作业检查评分表”，并新增移动式操作平台和悬挑式钢平台的检查内容;

(8)新增“碗扣式钢管脚手架检查评分表”、“承插型盘扣式钢管脚手架检查评分表”、“满堂脚手架检查评分表”、“高处作业吊篮检查评分表”;

(9)依据现行法规和标准对检查评分表的内容进行了调整;

(10)增加强制性条文共有2条。

2 贯彻《标准》做好施工安全管理

2.1 落实安全生产责任制

安全生产责任制是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心，企业是安全生产的主体，企业领导和员工都是“一岗双责”，既要做好相关工作，又必须做好安全工作。

(1)企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，是企业资源配备的指挥者。组织建立健全本单位安全生产责任制，制定各级人员的安全生产责任，设置独立的安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员。确保项目负责人、安全员、施工员、机械员等在各自的岗位上认真履职。

(2)制定企业年度安全生产目标，并将安全生产目标分解到分公司及项目部。工程项目部承包合同必须签定安全协议，明确总分包的安全责任制，严格控制伤亡指标，坚持不压缩合理的工期及造价。确保本单位生产条件所需资金的投入。

(3)根据年度工程量及项目的多少、编制安全防护设施、安全网、安全帽、安全带、安全标志、消防设施等，安全资金的使用计划和购置时间及实施计划。

(4)制定安全生产教育培训制度。安全教育培训是安全管理的重要环节，是提高从业人员安全素质的基础性工作，也是实现安全生产的一项重要基础工作。通过安全教育培训提高各层次从业人员安全生产的责任感和自觉性的意识。安全教育培训按培训的对象和内容不同可分为以下各类。

①企业各层次主要负责人的年度安全培训，培训时间不少于30学时。

②项目管理人员的年度安全培训，培训时间不少于30学时。

③专职安全生产管理人员岗位、取证、复审和企业年度安全培训，培训时间不少于40学时。

④企业各层次管理人员和技术人员的年度安全培训，培训时间不少于20学时。

⑤电工、焊工、垂直运输机械作业人员、登高架设作业人员、爆破作业人员等特种作业人员操作取证培训、复训和年度安全培训，培训时间不少于20学时。

⑥待岗复工、转岗、换岗从业人员上岗前培训，培训时间不少于30学时。

⑦新工人进场三级安全教育培训如公司、项目、班组分别不少于15学时、15学时、20学时。

⑧经常性和季节性安全教育。

2.2 抓好施工组织设计及专项施工方案的编制

2.2.1 各种方案应有的内容

按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)规定专项施工方案应当包括的内容。

(1)工程概况:危险较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

(2)编制依据:相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等。

(3)施工计划:包括施工进度计划、材料与设备计划。

(4)施工工艺技术:技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

(5)施工安全保证措施:组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。

(6)劳动力计划:专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

(7)计算书及相关图纸。

在施工组织设计和专项施工方案中应突出企业的安全生产责任制，明确企业的安全生产管理机构及管理制度。如应在施工现场建立安全消防制度，确定消防安全负责人，制定防火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度、操作规程。

2.2.2 方案审查中常见的问题

(1)方案的图纸不全，有的虽有图纸但不全，如缺板梁处的局部支模图;缺挑梁在转角处的详图;缺脚手架的搭设图;有的有平面图缺立面图等。

(2)有的方案引用标准是已过时作废的标准;有的方案引用的标准虽未过时，但对标准掌握不准，有的断章取义，没有真正了解标准的含义。

(3)方案中选用的材料规格与实际不符。如脚手架钢管要求是48×3.5 mm，而实际用的钢管大多是48×2.7－3.0 mm;5 cm厚的木板实际只有4 cm厚;5 cm×10 cm木枋实际只有4.2 cm×9.8 cm;现有市场上的密目安全网宽为1.5 m、1.7 m、1.8 m，而在方案中都被写成1.8 m宽。

由于实际材料的尺寸小于方案所要求的，如果未按实际尺寸进行核算，就为施工埋下了安全隐患。

(4)有的方案针对性差。由于自动化办公技术的发达，有的方案只在电脑上将工程名称改一下就是另一个工程的方案了。有的方案未改彻底，一看便知是错的。这同样是很危险的，方案无针对性，无法指导施工，将产生很多安全隐患。

2.3 施工安全重大危险源的识别与防治

根据国务院《建设工程安全生产管理条例》和《重大危险源辨识》进行施工安全重大危险源的识别和防治是加强施工安全生产管理，预防重大事故最根本的工作。

2.3.1 脚手架

(1)脚手架应有施工方案:熟练掌握管理程序和技术规定，搭前交底、搭好验收;每个工程所用钢管直径应统一;立杆距坡边距离(≥500 mm);架体与建筑物拉结距离不大于建筑物的层高，并且不应大于4 m，连墙件应能抗压和受拉，立杆间距(≤2.0 m)，大横杆间距不超过1.8 m，小横杆间距(≤1.0 m);扫地杆应为(纵、横)双向;脚手架距外电架空线距离，电压≤1 kV为4 m。

(2)剪刀撑H＜24 m(外侧两端、转角及中间间隔不超过15 m的立面上)，H＞24 m，全长、全高连续设置≥4跨，45°～60°);

(3)脚手板铺满铺稳，探头板探头长度应≤15 cm，并捆牢。作业层挡脚板18 cm，防护栏杆二道(上栏杆1.2 m，下杆0.6 m)。

(4)卸料平台不与脚手架连接，并挂限定荷载标牌。

(5)满堂脚手架施工荷载通过水平杆传给立杆，顶部立杆呈偏心受压，搭设高度不宜超过36 m，施工层不得超过1层;满堂脚手架在架体外侧四周及内部纵、横向每6～8 m由底至顶设置连续竖向剪刀撑;架高在8 m以下架顶设置连续水平剪刀撑;架高在8 m及以上时，在架体底部、顶部及竖向间隔不超过8 m设置连续水平剪刀撑。剪刀撑宽度应为6～8 m。满堂脚手架的高宽比不宜大于3，当高宽比大于2时，架体的外侧四周和内部水平间隔6～9 m，竖向间隔4～6 m设置连墙件与建筑结构拉结。

(6)满堂支撑架施工荷载通过可调托撑轴心传力给立杆，顶部立杆呈轴心受压状态，搭设高度不宜超过30 m;立杆伸出顶层水平杆中心线至支撑点的长度a不应超过0.5 m。

满堂支撑架普通型外侧周边及内部纵、横向每5～8 m由底至顶设置连续竖向剪刀撑，剪刀撑宽5～8 m;支撑高度超过8m，扫地杆设置层应设置水平剪刀撑;水平剪刀撑间距不宜超过8m，满堂支撑架加强型外侧周边及内部纵、横向每隔3～5 m由底至顶根据立杆不同的纵、横间距，横向每隔4跨≤5 m、纵向每隔5跨≤3 m，横向每3～3.2 m(剪刀撑宽)设置连续竖向剪刀撑，竖向剪刀撑斜杆与地面的倾角为45°～60°。

满堂支撑架的可调底座、可调托撑螺杆伸出长度不宜超过30 cm，插入立杆内的长度不得小于15 cm。

(7)型钢悬挑脚手架

悬挑脚手架施工方案应经审核批准，一次悬挑脚手架高度不宜超过20 m;钢梁采用对称截面，截面高度不小于16 cm;悬挑梁尾端应有两处以上固定在钢筋混凝土梁板结构上;锚固U型钢筋拉环或锚固螺栓直径不宜小于16 mm;钢丝绳与建筑结构拉结的吊环采用HPB235级钢筋，直径≥20 mm;悬挑梁固定段长度≥1.25倍的悬挑长度;架体立杆每一纵距设一根悬挑梁，锚固在楼板上，楼板厚度不宜小于120 mm，混凝土强度等级不低于C20。

2.3.2 模板

模板工程应采用满堂支撑架，施工方案应经批准、支撑系统以实际材料设计算;立柱应有垫板，纵、横支撑符合规范;作业面孔洞及临边应有防护。

2.3.3 高处作业吊篮

应有施工方案，安(拆)人员有特种作业证，吊篮防倾安全系数为2倍，吊篮工作钢丝绳、安全钢丝绳安全系数为9倍。吊篮内施工人员必须只有2名，且将安全带通过特殊的扣子，挂在固定于建筑物顶部可靠处的16 mm以上的锦纶绳上。

2.3.4 三宝、四口、五临边

(1)安全帽应戴好，必须扣紧帽带。

(2)安全网(有安全监督部门准用证)，在建工程外侧用密目安全网封闭(2000目/100cm2);卸料平台两侧栏杆自上而下加挂立网;二层楼面四周平网;操作层下≤10m有平网;洞口边长＞150 cm，四周有防护栏杆洞口下挂平网;电梯井内每隔两层且≤10 m一道平网。

(3)安全带(高空作业人员、架子工、高处外墙安门窗无外架时)的使用。

(4)楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口、有防护栏杆、挡脚板、安全平网。

(5)层面边、楼层边、楼梯边、阳台卸料平台边、基坑、槽沟边应有防护栏杆(上栏杆高1.0～1.2 m，下栏杆0.5～0.6 m)。

2.3.5 施工用电

(1)外电防护安全距离(电压＜1 kV，水平1 m，垂直2.5 m)，电线弧垂(距地≥4 m)。

(2)工作接地、重复接地(电阻≤10Ω，TN－S，TT不能混用)。

(3)配电箱、开关箱，三级配电、两级保护:开关箱漏电保护器，应灵敏，额定动作漏电电流大于30 mA，总配电箱动作时间大于0.1s。额定漏电动作电流与额定漏电动作时间的乘积不应大于30 mA·s，开关箱额定漏电动作电流≤30 mA，动作时间≤0.1s;一机、一闸、一箱、一漏;安装适当，周围无杂物;闸具、熔断丝匹配;配电箱内有标记;下引出线整齐，有门、有锁、有防雨措施。

(4)照明:专用回路，灯具金属外壳接零，室内线、室内灯高≥2.5 m、室外灯高≥3.0 m，在架子上应有木横担和绝缘子，行灯电压不能高于36 V。

(5)配电线路:查电线老化破皮应包扎，电杆、横担、五芯电缆(电缆有保护线)。电缆埋设深度(≥0.2 m)，地面应有标志(转弯处及中间每隔20 m各1个)。

(6)专项施工组织设计;接地电阻测试记录。

2.3.6 塔机

安(拆)专项施工方案、安全协议书、应急预案、安装验收、备案登记标志、力矩限制器、重量限制器、高度、幅度、回转限位器、行走限位器、司机、信号司索、安(拆)特种作业人员上岗证、塔吊与塔吊、塔吊与建筑物、塔吊与架空线路安全距离、接地、接零，均应符合GB 5144、GB 6067的规定。

3 领导带班，从小处入手抓好安全管理工作

施工现场执行领导带班制，带班的领导将各种检查、巡检等查出的隐患如双排脚手架在阴阳角，阳台、飘窗处变成单排管架;基坑开挖、放坡比例不够;护坡不到位;楼层防护栏杆未固定;挑架、脚手架、附着升降脚手架与建构筑物封闭不严;主节点缺少小横杆，塔机吊盘的吊环材质不合格;塔机基坑积水，钢丝绳绳夹数量不够，卡接方法错误，滑轮边缘破损，标准节、螺栓紧固不牢、物料提升机、施工升降机楼层卸料平台防护不到位，防护棚搭设不合格等安全隐患作为安全教育的资料，可将这些隐患汇总制成幻灯片，民工夜校培训时放给作业人员看，并讲解可取得很好的教育效果。项目班子组成后，可在开工前组织学习放幻灯片。从小处着手，以实例示范教育，把安全生产关口前移，为隐患的排查治理打下基础，减少事故的发生，为安全生产形势持续好转奠定基础。