柯楚将，莫岳云

(华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510640)

随着工业化、城市化进程的加快，农村集体土地征用和城镇房屋拆迁规模的不断扩大，由此引发的矛盾纠纷和群体性事件时有发生。2011年，此类事件接连不断，从广东乌坎爆发失地农民群体抗议事件到吉林省长春暴力强拆活埋被拆迁人，从湖南株洲强拆导致村民自焚身亡到郑州八旬老太强拆现场自焚，儿子儿媳被拘等，征地拆迁矛盾纠纷已经成为严重的社会问题。而因征地拆迁引发的群访事件也频繁发生。征地拆迁群访事件有易串联、重复性、对抗强、难协调的特点，解决不好，就会严重影响政府的形象，影响社会的稳定。探索征地拆迁群访事件矛盾化解机制，妥善处置因征地拆迁引发的矛盾纠纷和群体性事件，维护群众的合法权益，对于增强社会稳定，营造经济社会健康发展的和谐环境，具有重要现实意义。本文拟从事前、事中、事后三个阶段探讨征地拆迁群访事件矛盾化解机制。

一、事前：建立征地拆迁群访事件预警机制

危机预警与危机应急处理同样重要。前者重在预防，后者重在治疗。美国行政学家奥斯本和盖布勒就提出过“有预见性的政府——预防而不是治疗”的治理范式。建立信息预警机制是有效应对征地拆迁群访事件的前提和保障。如何充分广泛收集征地拆迁群访事件的情报信息，捕捉“群访”苗头，积极预防、妥善处置征地拆迁群访事件，全力维护社会稳定和安全，是必须面对的重要课题。……