姚源锋

(广西壮族自治区动物卫生监督所，广西南宁 530001)

在上一期，笔者主要谈了如何从法学理论角度来认识《动物防疫法》，这只是立足某一角度的小视野范围内形成的观点和看法，并不一定具有普遍适用性。笔者是“过来人”，知道仅有宏观认识是不够的。在基层，同仁们更希望的是想知道《动物防疫法》如何具体实际应用的。为此，笔者侧重从动物防疫工作实际，逐条对照《动物防疫法》的规定，谈谈个人的理解和意见。当然，难免挂一漏万，同样并不一定具有普遍适用性，仅供参考。

一、关于动物防疫立法目的的实践应用

《动物防疫法》在第一条明确了立法目的，即一是为了加强对动物防疫活动的管理；二是为了预防、控制和扑灭动物疫病；三是为了促进养殖业发展；四是为了保护人体健康；五是为了维护公共卫生安全。可以看出，《动物防疫法》确立了5个立法目的。但不管目的多寡,其任务都是一个统一的不可分割的整体，即目标是一致的。一部法律一旦确定了目的，那么，立法者在立法时就要更多地考虑如何设计出一套确保“目的能够实现”的法律规则和法律制度；执法者在执法时就要考虑如何依法作为，才能达到“立法目的”要求的效果；司法者在裁决时就要考虑所裁决结果是否与立法目的相符，是否侵害了法律要保护的法益等。

在实践中，由于第一条法律规定的字面意思表述直白，人们都认为容易理解而忽视其重要作用。几年前，某电视台曝光了一个定点屠宰场明目张胆给屠宰牛注水的事件。……