■李 拉

“美国阿拉巴马州下属的杰斐逊县因不当的再融资操作债务高筑，2011年11月9日宣布申请破产，破产规模达到41亿美元。这是美国历史上最大一宗地方债破产事件。”此事件应引起我国的重视与反思。多年来，我国地方政府和部门举债融资形式多样，但未形成统一规范。且债务收支未纳入国家预算管理，债务监管也普遍不到位。这些制度和管理上的漏洞，潜藏着诸多债务风险隐患。数年累计形成了10.7万亿元庞大的地方政府性债务余额。鉴于欧洲债务危机和美国诸多州政府申请破产的前车之鉴，我国放行地方债，更需要重视风险防范和制定稳妥的制度安排。虽然目前我国的地方债务远低于发生债务危机的欧美国家，但地方债务的违约风险已经显现，且80%地方债务都来自银行贷款，一旦地方债务发生大规模违约，银行体系恐会因此受到重创，由此造成的经济影响不容小觑。因此，如何应对地方债风险就成为当前我国亟待研究和解决的重要经济问题。

近年来我国地方债现状

（一）何为地方债

所谓地方债是指地方政府发行的公债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。

近年来，我国地方政府发行债券主要目的在于解决地方政府财政紧张状况，扩大经济社会发展，与此同时地方债也暴露出了缺乏严格的约束机制，导致一些地方政府过度举债后出现较严重的地方债务风险。……