彭媛芳 （青岛农业大学 266109） 冯 涛 陈 玲 （山东省兽药质量检验所 济南）

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。大力发展畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善人们膳食结构，提高国民体质具有重要意义。畜产品质量安全关系到人民身体健康、公共卫生安全和社会和谐稳定。多年来，山东省畜牧业以市场为导向，以经济效益为目标，以可持续发展为前提，以科技进步为动力，高度重视畜产品质量安全工作，将其放在战略和全局的高度统筹考虑，全面部署。通过建立条块结合、责任明确、制度健全、运转高效、协调联动的食品安全监管体制，质量安全水平明显提高，生产经营秩序根本好转，畜产品生产、流通与消费形成良性循环。

1 山东省畜产品质量安全现状

为提高畜产品质量安全，山东省通过实施和推行畜牧业标准化生产，加强畜产品质量安全监测，依法监管和专项整治畜产品质量来强化畜产品质量安全工作，使畜产品质量安全状况不断改善，畜产品安全水平和效益明显提高。

1.1 畜牧业标准化建设 加快了标准制的修订步伐，2010年度共组织制修订省地方标准44项，畜牧业标准体系进一步完善。畜牧业标准化已成为各地推动现代畜牧业发展的重要部分。目前，全省建设畜牧业标准化示范基地35个，国家级标准化示范场155个、省级示范场300个，并在131个奶牛养殖小区（场）实施了标准化建设项目，从源头上保障了畜产品质量安全。

1.2 畜产品生产质量安全监测 加强了畜产品生产质量安全监测，优化了监测布局，增加了监测品种，扩大了监测范围。2010年，全省各级监测机构共抽检畜产品、兽药、饲料样品5万余批次，为畜产品质量安全提供了强有力的支撑。畜产品质量安全整体水平稳中有升，畜产品监测合格率保持在99%以上，“瘦肉精”等违禁药物检出率继续保持在较低水平，生鲜乳三聚氰胺监测合格率100%。

1.3 无公害畜产品认证 加快了无公害畜产品认证工作步伐，进一步规范了认证管理。2010年，全省共申报无公害畜产品380个，新认定产地294处，获证产品178个，认证数量为2003年开展此项工作7年来的总和。全省“三品一标”畜产品的快速发展，对提升畜产品质量安全水平、推动畜牧业生产方式转变、促进养殖户增收发挥了重要作用。

1.4 初步建立依法监管的畜产品质量安全格局 实行了畜产品标准化统一管理、分工负责的工作机制，许多地方成立了推行畜产品标准化生产、畜产品质量安全综合协调机构，畜产品主要检测指标合格率发展态势平稳。

1.5 开展畜产品质量安全专项整治活动 按照农业部统一部署，2010年全省突出生鲜乳、饲料和饲料添加剂、兽药及兽药残留等整治重点，强化整治措施，完善长效机制，进一步深化畜产品质量安全专项整治。进一步整顿和规范种畜禽和兽药市场秩序，严厉打击了生产经营假冒伪劣产品行为，进一步保障了畜产品质量安全。

2 山东畜产品质量安全中需解决的问题

随着我国畜牧业和经济的快速发展，人民生活水平不断提高，肉、蛋、奶等畜产品在居民饮食结构中所占比例越来越大，但在提高人民群众生活质量的同时，因畜产品质量问题等原因引发的食品安全问题也越来越突出。农药、兽药、饲料和饲料添加剂、动物激素等的不规范使用，给畜产品安全带来了隐患。畜产品质量问题也已成为限制本省动物产品出口创汇的重要制约因素。

2.1 畜牧业标准化发展水平有待进一步提高 虽然近年来国家、农业部和本省相继制定了许多国家标准、畜牧业行业标准，但由于基层养殖户的素质参差不齐、生产规模不等、经营分散以及现代化生产管理水平低致使良种繁育和先进生产技术的推广应用还不够广泛，深加工产业还不够成熟。另外，部分养殖户掌握无公害畜产品生产技术不熟练，不能完全科学合理地掌握和使用兽药；也有部分养殖户为了生产效益，在养殖过程中不规范使用兽药、滥用饲料药物添加剂，甚至违法使用违禁药物。

2.2 畜禽养殖不规范和畜产品质量检测力度不够 畜禽养殖不规范，监测手段不强，是导致畜产品质量安全问题的一个重要原因。第一，畜禽饲养违规操作。畜禽饲养卫生环境、水源卫生不达标；一些养殖户为了追求利润使用明令禁止的药品或其他违禁品。第二，养殖中易忽视兽药使用的安全期和使用量。第三，畜产品加工工艺落后，设备陈旧，技术和生产流程落后，增加了畜产品被污染的可能性。

畜产品质量质量检测手段落后。生产加工企业一般只有测试理化指标等基本检测手段，不能对农药、兽药的残留进行检测，众多中小型企业甚至连基本的检测设备都不具备。在控制含有残留和有害成份的原料，生产的产品质量上很难达到严格的质量标准。

2.3 畜产品质量安全监测体系尚不健全 虽然本省部分城市农贸市场、畜产品批发市场和超市已逐步建立畜产品市场准入制度，但是现有的畜产品检测仪器设备、标准物质、检测人员、检测技术等与实际要求还存有差距，检测手段还不能完全满足当前覆盖式监测的要求。另外，技术标准体系相对滞后，现有的检测标准难以实现对新的质量安全违法现象的有效监测。

3 增强畜产品质量安全监管 促进畜牧业健康发展

以全面增强畜产品质量安全为中心，以科学发展观为指导，以法律、法规和技术为依据，以现有的检测机制和技术为基础，根据发达国家和我国部分省、市、地区的经验结合本省实际情况，整合资源，大力推行畜牧业标准化生产，构建生产规范、监管有力的畜产品质量安全保障体系。进一步强化检疫检验质量，保证畜产品质量安全。

3.1 加强畜产品质量安全立法 法制是保障畜产品质量安全管理政策实施及其效果产生的制度基础。通过立法，建立全省农药、兽药等有毒有害物质残留监控和疫病疫情监控的网络，将监控工作常规化。加强对重大疫病强制免疫计划实施效果的监控和督察，保证免疫措施落到实处。推动改变原始的动物养殖、宰杀方式，引入现代动物福利保护的概念；推动以企业为主的诚信体系建设，加强行业自律；推动产品追溯系统的研究和应用，建立产品召回制度等。

3.2 完善畜产品质量安全标准 加快建立健全畜产品质量安全标准体系，围绕优势畜产品区域布局规划和现代畜牧业发展规划，重点加快畜产品中农药残留、兽药残留、动物疫病以及有毒有害物质限量国家标准或行业标准的制定。依托“三品一标”品牌带动，由点及面，不断放大，逐步实现全地域、整建制推进。认真吸收国内外组织畜牧业生产的先进经验，做到在主要出口畜产品全过程中都有标准作为技术依据，实现出口企业和基地全过程标准化管理。

3.3 加强畜产品质量安全监测体系建设 加强畜产品质量安全监测体系建设，对于提高畜产品质量安全、促进畜牧业结构战略性调整、提高本省畜产品市场竞争力和调节畜产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。本省禽肉、蛋、牛奶生产养殖分布区域性强，在建立整体布局规划时可在有条件的地市建立以本地优势畜产品为主要监测对象的机构；在有条件的县区可以具备快速筛选、成本低、操作简单、适合于在田间地头开展工作为指导思想建立检测机构。加快畜产品生产技术规程、生态环境、产品质量分级、农药残留限量、兽药残留限量、有害重金属限量及检测方法等标准的制定或修订进程，为检测体系运行提供强有力的技术支撑；扩大监测范围，加强实验室建设，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测水平；加强质检机构的管理制度建设，完善相应的管理制度，促进质检中心健康发展；加大兽药残留等有毒有害物质残留检测技术与方法研究，形成一定规模的技术储备，缩小与发达国家的检测技术差距，加强检测技术人员的培训，增强质检中心的综合检测技术实力。

3.4 健全畜产品质量安全预防机制 安全预测预防机制的关键是要在第一时间迅速掌握质量问题的动态，以便对问题的性质进行正确的判断。一方面，要充分发挥基层检测机构的作用，将质量问题的基础数据准确地收集起来，并畅通无阻地层层上报。另一方面，在畜产品质量安全信息系统的基础上，建立畜产品质量安全分析预测系统或专家系统，对质量安全信息蕴含的风险及时作出判断并加以防范。要加强对畜产品风险预测理论和模型的研究，建立科学的评价方法和指标体系，使风险预防和决策更加科学化。

3.5 建立更加完善的畜产品质量安全追溯制度 积极探索完善畜产品质量安全追溯制度，以推进畜产品标识行动为重点，实现畜产品质量安全的全程可追溯管理。大力开展以条形码为主要手段的无公害畜产品质量追溯系统的研究与建设。开展无公害畜产品质量IC卡管理体系试点，实现产品的源头可追溯。以标识管理为重点，加强监督管理，规范畜产品标识，强化标识监督检查，全面推进 “畜产品标识行动”，狠抓畜产品产地安全、畜产品生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理。在全省畜牧业标准化示范区（场）、无公害畜产品示范县、无规定动物疫病区以及主要畜产品规模种养殖场，把质量安全可追溯作为实施畜牧业标准化的重要考核内容，全面推进质量安全追溯管理。

3.6 注重畜牧业的可持续发展 随着人类社会环保和生态意识的不断增强，人们越来越重视发展生态和环保型畜牧业。走生态畜牧之路是提高畜产品质量安全的基本途径。畜牧业持续发展的核心在于通过改善环境，改良品种，优化饲养方法，不断提高畜产品的产量和质量，保障畜产品消费的安全。以科学研究与技术开发为先导，重视对畜牧业科学技术的集成，加速科技成果的推广，加强品种繁育与改良，继续调整畜禽结构，积极发展集约化畜牧业，建设支撑畜牧业发展的基础设施，建立与本省资源特征相适应的畜牧业生产体系、畜产品加工体系和畜产品流通体系。

坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，在稳定发展的同时，突出抓好畜禽良种繁育、标准化规模养殖、技术推广、动物疫病防控。本着可持续发展的原则，多角度、多层次、多渠道的宣传畜产品安全知识，形成人人关注畜产品安全、人人重视畜产品安全的社会氛围，确保本省畜产品安全质量水平的不断提高。与此同时，通过加强畜产品安全立法和执法监督，配合严厉的违法处罚措施，加强畜产品质量安全监测体系建设，完善畜产品质量安全预防机制和安全追溯制度促进畜牧业健康发展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的更大的贡献。