杨立军

(陕西广播电视大学考试中心，陕西 西安 710068)

一、社区教育的起源、组织形式和主要功能

社区教育是指在一定区域内，充分利用各类教育资源，面向城乡居民开展文化知识、职业和生活技能的教育与培训，以提高全体居民整体素质和生活质量，促进区域经济、文化建设和社会发展的教育活动，是社会发展和时代变革的产物。

(一)社区教育的起源

一般认为，世界上最早的社区教育起源于十九世纪中叶的北欧地区。丹麦民众教育家柯隆威于1844年在一个名叫罗亭 (Rodding)的乡村建立了世界上第一所民众中学，强调通过教育的力量，使社区民众自觉地、自主地参与改善社区政治、经济、文化生活的过程。随后在北欧广泛兴起的民众教育，成为社区教育的滥觞和雏形。

严格的“社区教育”一词是20世纪初美国人德威 (Deway)提出的，美国作为世界上最发达的国家，有着世界上最完善的社区学院系统，并与传统的正规大学有不同的教育职能。它是一种非正规社会教育服务，其最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出反应，是基层社会和生产一线人力资源开发的主要提供者。日本的社区教育也比较发达，把社区教育称为“社会教育”，将其作为终身教育的主要方式来认识界定。日本于1949年颁布的《社会教育法》把社会教育定义为除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，面对社会上全体成员所实施的有组织的教育活动。……