杨增美

（中共聊城市委党校，山东聊城252000）

腐败，作为一种普遍性的制度现象，同时也是一种特殊的经济现象，是各国政府面临的共同顽疾。相对于传统的显性腐败，隐性腐败以其隐蔽性深、腐蚀性大、欺骗性强、渗透性烈、手段灵活及危害渐显等特点，外部不经济见长。在当代社会，美国在治理隐性腐败的制度方面，进行了积极探索，并卓有成效。鉴于隐性腐败的共性，美国的做法对我国预防和治理隐性腐败具有借鉴和启示意义。

一、美国治理隐性腐败的制度经济学视角分析

美国在预防和治理腐败尤其是官员隐性腐败方面采取的措施，取得的效果是非常明显的。在一个拥有3亿人口和2134万政府雇员的美国，它近四分之一世纪的年腐败发案率不算太高；从透明国际的整体排序来看，美国属于腐败程度较轻的国家，在发达国家中，美国的廉洁指数也仅处于中等水平。这得益于美国采取了有效的国家治理机制，确立了两大约束制度，对隐性腐败进行持续的动态的预防和监管。

（一）正式约束——官员财产申报制度

正式约束是指人们有意识创造的一系列政策法规，从宪法到成文法或者不成文法，到特殊的细则甚至是个别的契约，共同约束人们的行为。官员的财产申报制度是国际通行的反腐利器，它使公务人员超标准所得透明、公开，非法所得无法匿藏。因此，这种正式约束被认为是对隐性腐败源头上的治理。美国的官员财产申报制度全面系统，堪称典型。……