马建新

（河南省社会科学院，河南郑州450002）

加强党的执政能力建设，要“以加强基层党组织和党员队伍建设为基础”[1]。近年来，随着城市化进程的快速推进，农村社区不断涌现。作为党和政府联系农村群众的桥梁、纽带，作为服务农村群众、调解农村各种社会矛盾、构建和谐社会的前沿，农村社区管理工作面临着一系列的新情况、新问题。切实提高党在农村基层的执政能力，加强党对农村社区的领导，充分发挥农村社区党组织的领导核心作用，是农村社区各项工作顺利发展的根本保证。当前，农村社区党组织体系尚不健全，在一定程度上影响着党在农村基层的执政能力。围绕加强党在农村基层的执政能力，健全农村社区党组织体系是党的基层组织建设面临的紧迫而全新的课题。

一、农村社区党组织体系亟待健全

农村社区党建是新生事物，党组织组建的时间普遍较短，许多工作开展尚处在摸索阶段，许多地方农村社区党组织体系还不健全，存在着领导体制关系难理顺、党员编排方式不合理、社区党组织与党员之间关系过于松散、党员干部队伍后继乏人、物质保障不足等方面的问题。

（一）农村社区党组织领导体制关系尚未理顺。突出表现在农村社区党总支与村党支部的关系方面存在着认识不明确、关系不清、权力运作不规范现象。农村新型社区往往由数个行政村聚居而成，统一社会事务管理、美化家园是群众的共同愿望，但有些基层干部怕削弱村级组织对群众的影响力和号召力，对农村社区化管理积极性不高。……