张卫海

（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215123）

任何政党都“存在于不同的社会生态之中，发挥着不同的功能作用，并随社会政治生态的变化而变化”[1]。基层党建管理体制作为基层党组织为实现党建目标所采取的管理结构和组织方式，也是与特定的社会管理体制相适应的。随着社会力量的不断发育并成熟，公民参与社会管理的要求也日益高涨，传统的政府一元主导的社会管理体制已经无法再适应现代社会管理的要求。那么，基层党组织管理体制也必须做出积极调整，以更好地容纳并引导各种社会力量参与到社会管理中，实现“党委领导、政府负责、社会协同和公民参与”的社会管理新格局。

一、基层党建管理体制改革势在必行

中国社会正处于转型时期，社会的阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等方面发生了重大变化，与此相对应，在社会管理中也不能再拘泥于以往自上而下的单向度管理模式和管理思维，而是要建立起上下互动、多方参与的协商式的管理格局。基层党组织作为党连接基层社会的桥梁，如果继续按照传统的管理体制和思路来进行党员管理和社会服务，非但不能实现“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的目标，反而会造成管理真空和资源浪费，基层党组织的战斗堡垒作用更是无从发挥。因此，基层党组织管理体制的改革和完善势在必行。

（一）完善基层党组织……

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