高卫明

（北京大学，北京 100871）

论行政强制的裁量正义

高卫明

（北京大学，北京 100871）

行政强制是国家管理社会活动的重要手段，由于管理活动的多样性与变动性，为了达到既定的行政目标，裁量在行政强制设定与实施中均有必要与体现。基于行政强制的高危性，防止裁量在强制活动中被滥用，应当以行政过程论为视角，尊重事前、事中、事后监督的原则，抓住实体法规制与程序法规制的两个方向，全面建构立法统制、行政统制、社会统制与司法统制的逻辑体系，从而保证强制裁量既有一定的活性，又有法律的正当性。

行政强制；行政裁量；公共利益；统制

行政强制是指行政机关对违反法规范，或者不履行生效法定义务的行政相对人，直接或者间接课以人身权、财产权处分或者限制措施，迫使或者替代行政相对人履行义务，维护公共利益，实现某种行政状态的行政行为的统称。行政强制作为国家行使权力的重要方式，由国家管理社会活动的必要性所决定的。但由于行政强制的高度扩张性与侵益性，特别在国家权力结构失衡、行政权独大的状态下，个人权益往往“反受其害”，因此造成了行政强制外部十分紧张的关系。造成这种紧张局面的原因是多方面的，在实践中，裁量权的滥用或者逾越是导致行政强制失范的重要原因。

本文的目的就是以裁量为视角，既论证裁量在强制活动中的普遍性，同时又揭露分析裁量违法的内部原由，主张通过完善相关法律机制，来恢复行政强制的正当性，维护公共利益与个人权益之间的平衡，实现行政正义。……