项贤国 任英欣

（唐山师范学院，河北唐山063000）

现代意义的社会保障制度从诞生之日起即是一种政府行为，政府在现代社会保障制度的构建中发挥着重要的作用。农村社会保障法律关系中存在政府、农村社会成员等相关主体，政府在农村社会保障法律建设中应当承担主导作用，引领农村社会保障依法、有序发展。

一、农村社会保障法制构建中责任主体的厘定

（一）农村社会保障制度中的法律关系分析

法律关系是法律主体依据法律规范的规定在实施社会活动中形成的权利和义务关系。农村社会保障法律关系是农村社会保障主体依据社会保障法律规范在实施社会保障活动中形成的权利和义务关系。研究农村社会保障法制构建的责任主体，必须合理确定政府、社会及农村居民个人在农村社会保障中的权利（力）义务体系[1]。由于农村社会保障主体较多，法律关系比较复杂，故首先应对农村社会保障的法律关系进行剖析。

农村社会保障法律关系中存在政府、农村居民、村集体经济组织、医疗机构及服务人员等相关主体，政府包括财政部门和社会保障经办机构，农村居民与社会保障经办机构是直接发生社会保障关系的法律主体，二者是直接社会保障关系。农村居民向社会保障经办机构缴纳部分社会保障费用，符合保障条件时享受相应的社会保障待遇；医疗机构与农村居民是医患关系，医疗机构为农村居民提供医疗服务，农村居民通过医疗机构享受保障待遇；……