李 斌

（湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003）

修约与北洋政府的内政*

李 斌

（湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003）

北洋政府修改不平等条约的政策和措施，不仅影响了民国的社会、政治、经济文化，而且成为影响其内政的重要因素。巴黎和会上的对德和约成为各派相互攻击的重要理由，华盛顿会议上的山东问题引发了第一次直奉战争，而修约外交的局限性在很大程度上又削弱了北洋政府政治统治的威信。

修约；北洋政府；内政

民国时期北洋政府修改不平等条约的政策和措施，不仅是其时南北政府双方交涉和较量的重要筹码，而且对北洋政府内部的政治变动也产生了重要的影响。修约外交中的有关问题，成为北洋政府内部各派系间相互斗争的重要理由和借口，很大程度上影响了北洋政府内政的变动及民众对其政治体系的评价。

一 对德和约签字问题激化北洋政府的内争

第一次世界大战结束后，协约国于1919年1月至6月召开巴黎和会，中国首次全面向列强提出修改和废除不平等条约的要求。和会上的“对德和约”关系到中国废除“二十一条”、收回德国原在山东的权利。北洋政府内部对是否在“对德和约”上签字意见不一，由此引发了各派间的系列争斗，并导致内政的变更。安福系及冯国璋的旧直系都乘机有所图谋，致使徐世昌、钱能训等文治派备受困扰。显然，以收回国权为主的外交事务冲击了国内的政治。

一是安福系为转移民众视线，先发制人地攻击研究系和钱能训内阁及其外交。……