何可凝

(苏州大学文学院，江苏 苏州 215006)

随着社会与经济的快速发展，城市人口老龄化形势日益严峻。目前，我国已进入老龄化社会，常州市的老龄化现象也非常严重。早在1985年，常州就已进入老龄化城市行列，到2010年底，老年人口70.1万人，占户籍总人口的19.4%，已高于全省和全国平均水平。天宁区老年人有6.87万人，占全区户籍总人口的18.4%，其中生活困难、行动不便、空巢独居老人的生活问题日渐突出。为保障老人安度晚年，必须切实提高养老服务水平，建立完善的社会保障体系，满足老年人的养老需求，解决好他们的养老问题。

一、养老福利概念概述与发展意义

养老福利的概念有狭义与广义之分，主要体现在供给实际主体、福利受惠对象和服务福利内容等三个方面。狭义的养老福利概念主要强调政府的供给作用，主要针对家庭和单位体系之外的“三无”老人(无法定抚养人、无劳动能力、无经济来源)，为他们提供最基本的生活照料。广义的养老福利是面向社会全体老年人，注重老年人的保障和权利，在保证衣、食、住、行等基本生活保障的基础上，还包括康复、保健、文体活动、社会交往、心理疗养等各类综合性服务。广义的养老福利把和老年人密切相关的单位、社会等因素也纳入供给体系中，加强机构养老的同时，发展家庭养老、居家养老、社区养老、自助养老送时服务等多种方式。

养老福利问题不仅是老人的问题，它还事关每个老人的家庭，涉及到各个人口阶层，影响着社会的方方面面，是关系每个家庭几代人福利的社会问题，更是考量社会和谐、社会文明程度的重要标志。……