全球可持续治理能走多远

虽然“里约+20”峰会所做的一些顶层设计，或能暂时弥合部分“碎片化”，使冲突在一定程度上向合作、协同转变，但可持续治理显然仍整体处在“碎片化”之中，未来的路并不好走。

“里约+20”峰会落下帷幕，作为继1992年联合国环境与发展大会及2002年南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议之后全球可持续治理领域最重要的一次大会，似乎取得了令人满意的结果——不仅通过了最终成果文件《我们期望的未来》，而且决定设立全球可持续发展目标，推出了一系列实际行动计划包括资金承诺、发展绿色经济、确定超越GDP的国家福利评价指标，还建立了高级别论坛来监督履约情况，同时决定加强联合国环境规划署的功能。成果固然可喜，然而一些发达国家首脑的集体缺席，不免让人担心全球可持续治理在未来10年能走多远。

三项核心指标都未达标

可持续发展是当前国际社会保护环境、提高资源利用水平的框架思想，1992年里约峰会设计出了《21世纪议程》路线图，2002年约翰内斯堡峰会进一步确立实施目标，并在多数项目上确定了行动时间表，包括消除贫困、生物多样性保护、下一代人资源保护战略等。然而2008年以来全球各国应对金融危机的经济刺激计划表明，世界并未走上这条路，至少进展速度、深度跟计划的要求差得远。著名的绿色经济学家杰弗里·萨克斯认为《21世纪议程》提出的三项核心指标：气候变化、生物多样性及防治荒漠化，经过这20年都未达标。……