杨 光

零基预算加部门预算的预算管理模式近年来在我国得以推广，并取得一定成效。但是，该模式在我国高等学校财务预算编制中没有发挥根本性的作用。不少高校的财务预算编制实际上采用的是一种形式上的零基预算加部门预算的预算编制模式，即：表面上按政府部门预算的程序要求“二上二下”，填表应付了事，学校内部再弄一套所谓校级预算。而校级预算由于预算环境和预算过程中许多不完善因素的存在，没有从根本上采用零基预算。

一、目前我国高校零基预算编制存在的问题

（一）对零基预算缺乏全面的正确认识

零基预算编制复杂，技术含量高，同时需要耗费大量的人力，因此它的贯彻实施必须取得单位领导的重视和支持。目前我国高校普遍对零基预算的重要性认识不足，缺乏在全校范围内对零基预算的宣传与培训，以至大学相当多的管理人员不知零基预算为何物。此外，零基预算编制复杂，同时要求决策者面对多种方案能够正确决策。部分管理人员在此压力下，产生了懒惰心理。

（二）学校年度工作计划推出过迟

零基预算需要对各种工作计划进行量化分析，排序论证。因此，学校预算年度工作计划的制定应与其财务预算编制时间相衔接。在财务预算编制工作开始之前，学校和校内各单位应根据自己在预算年度的工作重点和需要采取的具体措施，具体提出预算年度的工作计划。按照很多高校的现行做法，预算年度的工作计划往往在预算年度初才发布执行。……