李云雁

(浙江财经学院政府管制研究院,浙江 杭州 310018)

随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入,特别是2002年国家建设部颁布 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来,近十年城市公用事业发生了深刻的变化,但随之而来的民营化负面效应也更加凸显,包括国有资产流失、价格过快上涨、普遍服务难以保障、政府承诺缺失和政府高价回购等[1]。如何在推进民营化提高效率的同时,保持城市公用事业准公共产品的属性,引起了社会各界的广泛关注。政府作为公共权力的“代理人”,以其独特的属性与功能,在城市公用事业建设和发展中具有不可推卸的重要责任。2010年,国务院印发 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新国36条”),进一步明确“鼓励和引导民间资本进入市政公用事业”,在此背景下,对政府如何更好地承担起城市公用事业民营化改革中的责任问题加以研究,无疑具有重要的理论价值和现实意义。

一、相关文献评述

对政府责任的研究已渗透到政治学、法学、行政学、伦理学和经济学等不同的学科领域[2]。政治学或行政学理论认为,政府是公共利益的天然捍卫者,公共利益是政府公共管理存在的价值依据,为了实现公共利益,政府承担着不可或缺的责任。而长期以来,经济学对政府责任的研究重点则主要围绕政府与市场的关系展开。从亚当·斯密自由市场经济理论的“守夜人”政府,到凯恩斯国家干预主义的公共财政“大包大揽”,从20世纪70年代发端于英美的私有化浪潮,到本世纪新干预主义和“混合经济”的兴起。……