杨 俊

(浙江财经学院财政与公共管理学院,浙江 杭州 310018)

一、问题的提出

改革开放以来,随着市场化和分权化取向的改革不断推进,自身独立的利益已经日益苏醒和强化的地方政府,与中央政府在目标函数、价值偏好和利益取向上的差异逐渐显现,这不可避免地加剧了央地政府间博弈的内在动力。财政是各级政府运作和施政的基本条件,“犹如政府生命之血液”[1]。财政自主性程度反映了各级政府实际权限的大小和治理能力的强弱。政府总是希望自己能够支配更多的财源;中央政府想尽量集中财源,办它认为对国计民生至关重要的事情;地方政府希望尽量缩小对中央财政的贡献以谋取地方利益。一般而言,中央和地方之间的博弈,主要体现在财政领域及与之相关的职责领域,核心问题是各级政府间的征税比例、上下级政府间的拨款方式以及上级政府对下级政府的财政控制程度等方面的紧张和竞争[2]。

1994年的分税制改革是基于中央财政汲取能力相对下降的现实,在中央应该集中财权与财力以更好地实现国家意志的价值取向下进行的。这一政策目标的实现,是通过中央与地方财权与事权的 “剪刀差”①这里指分税制改革形成了财力向上集中而公共服务、社会管理的义务和责任逐级下放逆向运动的局面。 若无特殊注明,该段文字的数据均引自翁礼华所著的 《共赢的博弈——纵观中国财税改革》(经济科学出版社2008年版)一书。……