侯爱丽，李景学，于家峰，于晶

(山东海岳环境科学技术有限公司，山东烟台264006)

浅议啤酒项目环境影响评价中的公众参与

侯爱丽，李景学，于家峰，于晶

(山东海岳环境科学技术有限公司，山东烟台264006)

对啤酒项目环境影响评价中公众参与的法律依据、公众参与的方式、公众参与实际执行过程中应注意和存在的问题进行了较为详细的探讨。

啤酒项目;环境影响评价;公众参与

近年来，我国啤酒行业发展迅猛。随着企业兼并与重组，我国啤酒行业的市场集中度不断提高，现已形成青岛、华润、燕京等数个生产能力超过百万kL的大型企业集团。2002年，我国啤酒产量达到2386万kL，超过美国成为世界啤酒生产第一大国。2008年我国啤酒产量完成4103109万kL，比上年同期(调整数)增长5146%，净增长171172万kL。

啤酒是酿造业中废水和污染物排放大户，根据调查结果测算，2002年啤酒废水排放量约为2.7亿m3，年排放COD约为2.9万t，啤酒废水占全国工业废水排放总量的1.3%，所排COD占全国工业废水中COD排放总量的0.5%。

啤酒工业在清洁生产和污染防治工作中虽然取得了较大的进展，吨产品废水排放量也有较大程度的降低，但随着啤酒产量的增长，废水及污染物排放总量仍有增长的趋势。据该行业预测，2010年前，我国平均每年增加啤酒产量100万t。如果以吨啤酒排放废水10m3计，则年均新增废水量为1000万m3，而每年新增的COD排放量为0.1万t(以排放浓度100mg/L计)，因此，啤酒废水水量和COD排放量的增加势必会加重环境的污染程度。

为了减轻啤酒行业对环境的污染，更好地为广大人民群众提供美味的啤酒，在啤酒项目环境影响评价中重视公众参与环节，是一件利国利民的大好事。

1 公众参与的法律依据

在《环境影响评价法》中，对公众参与环评的时机、范围、方式、有关保障等作了简单的规定，总体看来这些规定非常笼统、抽象，缺少具体行使权利的形式、程序和有关具体的法律法规相配套［1］，显然这不利于公众参与的实际落实。2006年国家环保总局发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》中，不仅明确了公众参与环评的权利，还规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，有利于保障公众的环境知情权，有利于调动各相关利益方参与环保决策的积极性，保证了公众对环境事务的有效参与。目前，公众参与环评虽然有了法律依据，但对于不同的项目如何具体操作公众参与还缺乏详细的规定。

2 公众参与的方法

我国《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告:在建设项目所在地的公共媒体上发布公告;公开免费发放包含有关公告信息的印刷品;其他便利公众知情的信息公告方式。

表1 啤酒项目公众意见调查表

而在啤酒项目环境影响评价中，公众参与一般采取调查问卷、在公共媒体上发布公告的形式，其中调查问卷一般采取选择题的形式。表1为啤酒项目公众参与通常采用的调查问卷表格。

3 啤酒项目公众参与应注意的问题

3.1 选取参与的公众应具有代表性

这里所说的“真正的”公众，一方面是指让那些具有公众参与意识和参与能力的人群来参与环评过程。这些公众应该是具有较强的法制观念、较高的思想文化素质及一定社会责任感的人们。鉴于环境知识具有很强的专业性及技术性特征，参与环境影响评价的公众应该对环境知识、环境状况有一定的了解和知悉。只有对环境问题有充分的了解，对环境保护的参与才有效率，也才能促进环境问题的真正解决［2］。

就我们国家目前的情况来看，很多公众受历史传统、文化程度和社会背景等因素的限制，对环境方面的信息知之不多，环保意识淡薄，对事前预防环境污染的“环评制度”认知度不足，甚至很多人竟不知道自己有这项权利，更不用提参与行使权利了。有些人更关注项目的建设能否为自己带来就业机会，而对项目建设对周边环境的影响关注甚少，他们觉得项目能否建设是企业和政府的事情。

因此，为了保证项目周边群众的利益不受到损害，在新项目建设及旧项目改造过程中，确保有代表性的公众参与其中是政府部门及建设单位、环评单位义不容辞的责任。为了最大程度客观地反映公众的意见及建议，各级部门应认真听取公众的意见，不能忽视公众的知情权、参与权，不能随便找一些人，发一些调查表，应付了事。

3.2 调查表中对工程项目建设带来的环境污染问题应陈述客观

近年来，由环评造假导致的污染事件时有发生。包括湖南郴州“血铅超标”、安徽怀宁儿童“血铅超标”、扬州化工园环境污染等一系列恶性环境事件在内，每一起污染事件的背后，都有环评造假的黑手。

为了最大程度地避免项目建成后因环境问题引起的纠纷，在环评阶段就应把项目建成后可能带来的环境污染问题摆在广大公众面前，发现问题及时解决。

调查表中的内容简介一栏，应包括项目建设的主要内容，项目建设的必要性，项目建设地点，项目建设对周边环境的积极影响，项目建设施工期及运营期的主要环境污染因素及采取的污染治理措施，项目所采取的污染治理措施的可行性分析及项目建成后对周边环境的影响程度是否满足环境保护的要求。值得强调的是，为了环评的顺利过关，有些时候对项目实际造成的环境污染程度阐述不足，这就需要加强建设单位、环评单位的责任感，需要政府部门加强监督和管理，以充分保证广大公众的知情权。

3.3 科学分析公众的意见及建议

为了真正体现广大公众的参与权、知情权，为了充分发挥公众的监督作用，把公众参与的工作真正落到实处，政府部门、建设单位、环评单位必须认真听取及科学分析公众提出的意见及建议。由于环评参与的公众相对较多，参与人员的文化背景、生活习惯、社会经验以及对工程了解和认识上的差异，我们所收集的意见必然存在某些非公正性、非客观性的因素，因此对反馈信息的处理首先应在保证其完整性的前提下去伪存真，剔除前后矛盾和明显是在极不认真的态度下应付完成的信息，确保反馈信息的真实性和准确性。

在项目建设过程中，难免会遇到持反对意见的人，遇到这种情况，应该引起相关部门及单位的高度重视，采取合理的处理办法解决问题。可以召集持反对意见的公众，耐心解答他们提出的问题，合理吸取他们的意见建议，以进一步完善项目的建设，减轻项目建成后对周边环境的影响。

4 结论

(1)公众参与是提高啤酒项目环境影响评价质量的重要环节，是广大群众参与环境影响评价、为项目建设提出建议意见的重要途径，相关部门及单位应保证公众参与落实到环境影响评价的全过程中，确保公众的参与权、知情权。

(2)公众参与的形式应多样化，要充分利用当前广大媒体的作用，至少采取两种或两种以上的形式。

(3)选取参与的公众应该具有较强的法制观念、较高的思想文化素质及一定社会责任感，参与对象应包括相关单位、相关领域的技术专家和环保专家以及公众代表。

(4)公众参与中，对项目内容和相关信息的发布必须实事求是，不可避重就轻。

(5)对收集到的公众信息的处理要做到客观、公正，做到科学分析。

(6)公众参与的内容应结合啤酒项目的实际情况，在实践中不断发展、深化和完善。

［1］门孝艳，李志鹏.公众参与环境影响评价制度的不足及完善［J］.商品与质量，2010，(3):4－5.

［2］杨凌雁.试析环境影响评价程序中的公众参与［J］.湖北社会科学，2009，(5):143－147.

A Discussion on the Public Participation in the Environment Impact Assessment of Beer Project

HOU Ai－li，LI Jing－xue，YU Jia－feng，YU Jing
(Shandong Haiyue Environment Science＆Technology Company Ltd.，Yantai Shandong 264006 China)

A detailed discussion has been made in this article about the legal basis，the means of public participation，and the critical issues and existing problems during the process of the public participation.

beer project;environment impact assessment;public participation

X82

A

1673－9655(2012)02－0092－03

2011－09－20

侯爱丽(1971－)，女，山东烟台人，本科，主要从事环境影响评价工作。