发电厂节能评估报告书的编制和审查

2012-03-29李东杰

电力勘测设计 2012年6期

康慧，李东杰

(1.中国电力工程顾问集团公司，北京 100120；2.国家投资项目评审中心，北京 100044)

由于我国能源供应面临严峻的形势，我国实行开发与节约并举，把节约放在首位的能源发展政策。近年来，我国政府部门在节能方面逐步加大了政策引导力度，2010年9月，国家发改委以2010年6号令发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(以下简称暂行办法)。其核心内容简述如下：从2010年11月1日起，我国对固定资产投资项目进行节能分类管理，新上的固定资产投资项目需要进行节能评估和审查，并以节能评估文件及审查意见作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，施工和竣工验收的重要依据；凡未按暂行办法规定进行节能评估审查、或节能评估审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批核准，建设单位不得开工建设，已经建成的项目不得投入生产、使用。

这个暂行规定是我国项目投资的主管部门发布的，涉及固定资产投资项目的投资方、设计单位和政府管理部门，涉及项目的审批、核准等大问题，实质上是一个准强制性的要求。暂行规定自实施至今已有一年半，执行力度较大，效果明显。本文将根据掌握的公开资料进行归纳整理，对暂行办法中与发电厂有关的内容加以解读、梳理，并探讨实施中的若干问题。

1 关于节能评估

1.1 节能评估分类管理

(1)年综合能耗量大于3000t标准煤、500万kW电、100万m3燃气、1000t标准油的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

(2)年综合能耗量1000t～3000t标准煤、200～500万kW电、50～100万m3燃气、500～1000t标准油的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

(3)以上两项以外的固定资产投资项目，应填写节能登记表。

综上所述，由于所有发电厂(含：火电厂、水电厂、核电厂、可再生能源电厂、区域分布式能源站)项目的年综合能耗均大于3000t标准煤，应采用第一类节能评估方式——编制单独的节能评估报告书。

1.2 名词解释

(1)节能评估：根据有关节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估文件(含节能评估报告书和节能评估报告表)，或填写节能登记表的行为。

(2)节能审查：根据有关节能法规、标准，对固定资产投资项目的节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

1.3 节能评估的性质

从以往的单纯对耗能单位能耗的管理，改为追溯根源，介入项目前期建设的行为，这是一个标本兼治、卡住源头的管理措施，是我国节能管理工作制度上的创新。

1.4 节能评估的法律根据

(1)中华人民共和国节约能源法(2008年4月1日施行)

(2)国务院关于加强节能工作的决定(国发〔2006〕28号)

1.5 节能评估工作的开展时间

应在项目可行性研究的节能分析篇(章)编制完成后开展。

1.6 进行节能评估工作所依据的有关标准

(1)国家发改委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南(发改环资【2007】21号)

(2)节能项目节能量计算审核指南(发改环资【2008】704号)

(3)国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知(发改投资【2006】2787号)

2 发电厂节能评估报告书编制的主要内容

暂行办法的附件1(固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求)对此做出了具体的规定。

(1)评估依据

(2)项目概况

(3)能源供应情况分析评估

(4)项目建设方案节能评估

(5)项目能源消耗及能效水平评估

(6)节能措施评估

① 节能措施

② 单项节能工程

③ 节能措施效果评估

④ 节能措施经济性评估

(7)存在问题及建议

(8)结论

(9)附图、附表

应注意：暂行办法的附件1是对所有行业均适用的，是否应根据发电厂节能的特点对此加以调整或修改，值得探讨。

3 节能评估方法

有以下六种评估方法。

3.1 政策导向判断法

根据国家及所在地区的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价。

3.2 标准规范对照法

对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。

3.3 专家经验判断法

利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。

3.4 产品单耗对比法

根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平进行对比分析。

3.5 单位面积指标法

民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。

3.6 能量平衡分析法

能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。

4 发电厂节能评估报告书编制和审查的实施程序

暂行办法要求各省市自治区政府的能源主管部门应根据法律制定节能评估和审查的实施细则。由于我国各地能源情况不同，其具体实施细则是有差别的，现在已有上海、江西、山西、内蒙古等省区制订了实施细则。以下介绍内蒙古自治区对节能评估的编制、审查的实施细则，内蒙古是我国能源大省，也是高耗能工业集中的地区，对节能工作管理较细致。

4.1 评估报告的编制

(1)固定资产投资项目节能评估报告由项目投资单位委托节能评估中介机构编制。节能评估中介机构是由自治区经济委员会批准，具备节能规划、节能评估资质的中介服务机构，在限定的行业，专业范围内开展节能评估工作。

(2)固定资产投资项目节能评估报告应专页注明报告编制人员的姓名，所学专业和培训证书编号，并经本人签字。同事要有固定资产项目投资单位和节能评估中介机构法定代表人签字并加盖单位印章。

4.2 评估报告的审查

(1)由自治区节能评估审查中心组织专家对评估报告进行审查。

(2)审查时组成专家组，专家组由5～7名能源综合管理、专业技术专家组成(特别重要的大型项目可以根据具体情况适当增加)，实行组长负责制，组长由专家组选举产生。

(3)审查会议由专家组组长主持，专家组成员要在会前两天领取评估报告进行审查，并在会前提出书面意见交专家组组长汇总。专家要本着认真负责、客观公正地对需要核实的问题进一步质询外，重点对项目的生产工艺、用能设施设备、用能指标、用能体系进行定性定量地分析审查，评价执行国家产业政策、节能政策的情况，最后形成专家组评审意见。

(4)专家组评审意见应包括对项目产业政策、节能政策、工艺选择、设备选择、耗能状况、节能措施等的评价，有相关标准的，应有定性、定量的意见。专家评审意见要有专家组组长、副组长签字，并附所有参会专家名单。

(5)专家按照{节能评估报告专家评审表)(附件二)进行评审打分。依据审查时各名专家评分汇总后的算术平均分数确定项目节能评估审查结论。审查结论分合格、基本合格和不合格。90分及以上的为合格；9060分(包括60分)为基本合格，但需要修改完善；60分以下为不合格。合格或基本合格的节能评估报告将根据专家组评审意见进行修改完善。不合格的节能评估报告将建议审核批准部门不予审批，同时对节能评估中介机构黄牌警告。如果考核年度内节能评估中介服务机构有2个报告不合格，将取消其节能中介服务资质。

(6)修改完善后的节能评估报告报自治区节能审查中心，由自治区节能评估审查中心制定专家对报告是否按照专家组意见修改进行审查，并形成书面意见后报自治区经济委员会。对合格的节能评估报告，由自治区经济委员会出具批复意见。