电力勘测设计企业开展工程总承包经营的难点和对策

2012-03-29赵刚毅

电力勘测设计 2012年6期

赵刚毅

(中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，陕西西安 710065)

工程总承包是一种国际通行的项目管理模式，以其优势逐渐成为工程建设领域的主流模式。从上世纪80年代，国家政府部门开展设计单位进行工程建设总承包的试点工作，以电力勘测设计企业为代表的一批单位拉开了我国在电力行业开展工程总承包的序幕，经过近20年的探索和实践，电力工程总承包业务的规模和形式取得了长足的发展，但在推广实施过程中也遇到了一些问题，如何应对工程总承包市场遇到的困难、加速业务转型发展，提高自身在总承包市场的适应能力和市场份额并实现可持续发展，是当前电力勘测设计企业面临的一项重要课题。

1 电力勘测设计企业开展工程总承包的经营现状

1.1 开展工程总承包的框架体系初步形成

国家建设行政主管部门积极引导和培育工程总承包市场，在《建筑法》中提到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，建设部先后出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《建设项目工程总承包管理规范》、《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》以及在修订的《工程设计企业资质管理规定》中增加有关工程总承包管理的内容，对推进工程总承包发展起到非常重要的促进作用。电力勘测设计企业凭借自身的技术优势，通过借鉴应用国际先进工程项目管理方法，改革创新生产经营组织方式，初步形成了以国际通行的工程总承包知识体系为理论指导，以工程总承包实践为基础，以相关管理规范为依托，以自身管理制度为指南的电力工程总承包框架体系。

1.2 电力工程总承包市场规模逐步扩大，行业领域不断拓展

近年来，电力行业呈现出暴发式的增长，项目规模日渐庞大、建设进度逐渐加快，投资建设管理模式不断探索和创新，电力勘测设计企业开展工程总承包也取得了较快的发展，合同额不断增加，工程总承包收入呈快速增长势头，所占企业收入的比例越来越大，在火电、水电、风电、太阳能发电以及电网工程等电力领域建成了一批社会效应和经济效益互利共赢的工程总承包项目，同时为适应市场竞争和多元化发展的需要，也积极涉足水利、水务、建筑、市政交通、地质灾害治理等行业的工程总承包。根据2011年中国勘察设计协会对开展项目管理和工程总承包业务的勘测设计企业进行统计、排名，电力勘测设计企业累计完成工程总承包合同额超过了250亿元。

1.3 境外市场工程总承包业务明显增多，“走出去”步伐加快

在世界经济一体化和国内市场竞争日益激烈的背景下，电力勘测设计企业为拓展生存空间满足自身发展的需要，积极实施“走出去”战略，依靠自身的优势和专有技术，不断拓宽服务功能，向国际工程公司的企业模式发展，由“搭船出海”、“借船出海”向“造船出海”、“带资出海”过渡，从专业分包向工程总承包迈进，业务遍及亚洲、非洲、南美洲、欧洲等地，总承包业务规模快速扩大的同时，所承揽工程的项目规模与档次也在不断提升，签约的合同金额也越来越大，采用中国的标准、技术、管理、设备整体走出国门的总承包项目逐渐增多，除电力工程领域外，水利、房建、道路交通等领域的总承包业务也有较大突破，显示了良好的发展潜力。

1.4 电力勘测设计企业从事工程总承包的能力不断提升

随着工程总承包事业飞速发展，电力勘测设计企业在积极拓展总承包业务的同时，不断加强理论研究和实践应用的范围和深度，工程总承包管理水平和能力明显增强，部分已经组建成适合EPC功能的工程公司管理体制和运行机制。通过开展工程总承包，经营模式不断创新，由设计—施工总承包(D-B)向EPC、EP、BT、BOT、BOO等多种项目运作模式发展去探索业务升级的路径；业务规模实现了跨越式发展，承揽工程由小及大，由国内到国外，由单项承包到整体承包，由联合承包、小规模融资承包到独立承包、自主投资；企业自身注重提高设计水平、工程服务能力、项目投融资实力、风险管控和品牌建设，从传统的项目管理模式向专业化、系统化、数字化的集成项目管理模式发展；大批优秀电力工程总承包项目不断涌现，项目管理实现了良好的投资效益，得到了业主的认可和高度评价。

2 电力勘测设计企业开展工程总承包经营面临的难点

虽然目前电力勘测设计企业在工程总承包业务的市场开拓、承建水平等方面取得了较大的进步和成绩，但是在开展经营工作中也存在诸多问题。

2.1 国内有关工程总承包的政策保障体系不足

(1)工程总承包的法律地位不明确，法律法规不完善、不健全

我国现行的《建筑法》、《招标投标法》等法律法规对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体法律规定，而对工程总承包的法律法规还没有出台，导致了工程总承包的法律地位不明确。虽然工程总承包已推行很多年，但因相关配套措施没有衔接上，实际推进力度不够、工作可操作性不强，与勘察、设计、施工、监理、招标代理等业务相比，缺乏相应的招标投标规定、取费标准、风险管理制度等，在实际管理过程中工作职责与监理内容重叠交叉，缺乏对分包单位的约束力，使得工程总承包的市场机制不够成熟，项目风险防范机制没有完善，迫使业主不敢轻易委托工程总承包。

(2)工程总承包市场准入存在障碍

由于受市场准入条件限制，工程设计、咨询、监理、施工企业资质按照条块分割，存在比较严格的政策性壁垒，针对工程总承包的市场准入，一些地方主管部门对此也有不同的理解和做法，工程总承包在资质管理和市场准入的要求存在一定的障碍，在实际电力项目开展过程中屡屡遭遇因法律地位、资质、安全备案、税收等问题带来的重重困难，客观上限制了电力勘测设计单位拓展工程总承包业务。

2.2 电力行业自身特点限制了工程总承包的开展

(1)对电力行业开展总承包的发展前景及意义认识不足

电力项目工程规模大、投资多、工程复杂、个体差异性较强、无法形成集成化生产、管理难度大、风险因素多，客观限制了总承包业务的发展，同时受传统观念、投资主体和管理体制的影响，各方拒绝自身的权力受到干扰，对工程总承包在工程建设中所发挥的显著效益并没有充分认识，存在行业保护、地方政府保护、大集团垄断等限制阻碍工程总承包市场发育的速度。

(2)业主认可程度还比较低，市场发育不完善

我国电力行业仍然习惯于传统的设计与施工分别招标，以五大发电集团及地方电力公司为主长期从事电力开发的企业，倾向于自己组建项目管理单位进行管理，缺乏总承包管理的内在动力，对开展总承包的能力和资信的信任程度不够；部分采用工程总承包管理形式的业主，对工程总承包的运行规律和规则不熟悉，在具体的实施和操作中不规范，仍习惯从前的施工管理模式自行随意指定分包，此外业主提出项目融资垫资、合同价格不可调、汇率变动承受及风险违约金等要求，也使得电力勘测设计企业无法大规模承担工程总承包。

2.3 国际市场竞争力不足

(1)电力勘测设计企业规模较小，国际化程度偏低

受历史原因的影响，电力勘测设计企业大部分属于国家垄断企业，从事的业务较单一，大部分集中在电力产业的前端，开展项目管理和工程总承包起步较晚，国内市场主要靠行政手段产生，国外市场竞争力较弱，国际市场总承包的营业额在企业总营业额中所占的比例仍不高，这与跨国工程公司相比有着本质的不同，同时长期作为咨询设计企业，资本积累有限，融资能力、资产重组兼并的能力不强，本身的资产规模较小，而对于开展国际工程总承包的战略意义认识不足，未能从经济全球化，促进产业结构调整和产业升级，提高国家整体实力和企业综合竞争力的战略高度来认识问题，缺乏业务规划，生产要素配置的国际化程度较低，缺乏国外总承包市场信息体系，国际的项目管理经验、采购经验、信息化集成服务不足，缺乏善经营、精管理、通商务、懂法律、会外语的复合型人才，在国际市场上尚未树立较高的知名度和品牌，缺乏真正具有国际竞争力的旗舰型企业。

(2)国际市场拓展力不强，参与国际工程总承包的范围狭窄

国际承包工程市场的竞争日趋激烈，业主要求承包商提供全方位的服务水平越来越高，工程总承包逐步成为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，市场竞争已成为承包商之间融资、管理、技术等综合能力的竞争。

电力勘测设计企业在国外市场主要集中在勘察设计领域，在开展国外工程总承包业务的经营范围和区域狭窄，经营方式与传统业务基本雷同，主要以价格为手段进行竞争，在国外电力需求的热点地区电力勘测设计企业参与集中度较高，甚至出现了“国际竞争国内化”的局面；在开拓国际工程总承包市场的过程中，国际工程承包信息主要依靠合作伙伴和当地贸易代理获得，信息渠道有限，对区域市场的信息缺乏系统的跟踪和筛选；目前成熟的国外工程公司为加强项目所在国的合作紧密程度，通过实施业内资产重组不断扩大企业经营规模，进而提升企业本地化运营能力，为与发展中国家的承包商竞争，调整寻找新的市场定位，向技术密集型项目和资金密集型项目等附加值高的领域升级，而这些经营手段的不足影响了电力勘测设计企业参与高端市场、高端项目的竞争机遇；相比国外工程公司总承包业务经营方式多样化，由于经营和产业结构不合理，开拓市场的能力和动力不够，大多数企业仅在电力行业做的业绩较多，跨行业、跨领域经营的范围有限，总承包多元化业务发展空间未能充分打开。

(3)对国际惯例和规则不熟悉，风险抵御能力弱

近年来，电力勘测设计企业在开展国外工程总承包的经营过程中遇到了许多外部困难，究其原因主要是对国际惯例、通行规则不够熟悉，也不太善于与当地开展公共外交。承揽国外电力工程常遇到的首要困难即是国际标准的采用与执行问题，我国在技术和法律方面仍未与国际市场完全接轨，国内电力行业的设计施工标准、设备材料标准自成一体，同时大多现行有效的规范标准缺乏国家权威部门认可的外文版，约束了国家技术标准走向国际市场，国际工程承包发展的另一个趋势是投资作用不断加强，带资承包成为时尚，据专家初步估算带资承包项目约占国际工程承包市场的60%，由于电力勘测设计企业与大型施工单位、设备成套供应商相比带资承包能力有限，也进一步限制了市场的取得，因此将国内标准结合国际规则转化为符合工程所在国的要求成为当前企业“走出去”的瓶颈和主要困难。

除此之外，政治风险、金融风险、当地环境、人文习俗、安全等问题也日益突出，特别是突发事件和地缘政治动荡不安带来的风险，使得境外人员机构面临的情况越来越复杂，总体安全形势不容乐观，而我国海外工程总承包市场主要集中发展中国家，部分国家的政治经济形势还不稳定，存在运作不够规范等问题，使得市场经营风险加大，加之近年来人民币对美元持续的升值以及传统低成本优势不断受到新兴发展国家的挑战，也对项目的收益带来不利的影响。面对诸多问题，电力勘测设计企业缺乏对海外市场风险的系统评估，风险防范对策不足，影响自身在海外的合法权益和市场的进一步拓展。

2.4 电力勘测设计企业作为总承包方存在的问题

(1)工程总承包实施能力和综合管理水平有待提高

受体制机制的影响，工程总承包业务在组织机构、人力资源、工作程序方面与市场要求存在差距，总承包的服务功能仍不健全，实施的能力和层次不高，企业在设计研发能力、专利技术、创新技术以及高水平的信息应用技术方面投入力度不足，缺乏技术开发机构、科技创新机制和独有的知识产权技术，对人力资源、信息资源的管理能力以及对供应链上各种资源的集成管理能力相对较弱，另外许多项目要求总承包商前期投入、带资承包，融资能力也成为扩大业务的困扰，因此电力勘测设计企业总承包业务核心竞争力不足制约了市场机会的取得。

(2)开拓工程总承包市场的手段和市场定位有待完善

开拓市场的手段和策略落后，已成为制约电力勘测设计企业做大总承包业务的另一因素，大部分企业开拓市场的手段单一，主要以设计为龙头带动总承包业务作为拓展市场的主要方式，而以股份合作、引进设备、直接投资、品牌导入等开拓形式较少，在海外市场与国外工程、贸易公司缺乏密切合作的能力，很少利用跨国公司的品牌、市场渠道、地域化优势，此外，在开拓工程总承包市场中，电力勘测设计企业经营范围、经营方式和经营能力趋同，在参加总承包层次的竞争上无法体现出各自的目标市场和优势，容易造成市场竞争的混乱和无序，同时企业对总承包市场容量、需求潜力、国外市场缺乏定位分析和市场细分，对业主需求、整合资源、优化费用等市场运作做深入的调查研究和策划不够。

(3)工程总承包业务经营的可持续性有待加强

工程总承包业务为电力勘测设计企业带来较大的产值收益，但相比传统的设计业务，对企业的利润增长贡献率比较低，两种业务运行机制并行带来人力资源配置和薪酬激励体系等矛盾，同时开展总承包经营大部分来自外部和上级集团的压力，而并非来自企业内部的动力，从而不断考验企业内部管理在总承包业务的持续性；电力勘测设计企业目前主要的业务和竞争都还集中在电力行业内，单一的经营范围无法确保长期健康地发展，多元化的总承包业务未能形成稳定格局；除此之外，受可再生能源发展以及煤电矛盾的影响，火电业务在电力结构中的比例将会不断下降，部分长期依托国内火电工程总承包的企业面临业务萎缩的境地，水电市场随着开发力度的加大，资源也在不断减少，总承包潜在市场机会也受到影响，总体而言，电力勘测设计企业无法解决好工程总承包业务的可持续发展。

3 开展工程总承包经营的建议和对策

3.1 完善工程总承包的政策法规，创造良好的市场环境

政府部门对工程总承包的推广起着决定性的作用，应切实解决工程总承包企业的市场准入问题，修订充实有关工程总承包的法律地位，出台符合国际惯例的工程总承包管理办法，制订工程总承包招投标等规章制度，要积极培育工程总承包市场，在现有资质转换条件下完善就位细则，制订工程总承包项目管理收费指导价格，引导企业进行合理竞争，开展国内行业标准、规范与国际标准接轨的研究工作，组织外文标准规范的编制和出版工作，坚定企业进入国际市场的信心，同时在金融保险、税收、担保、对外出口、信誉评估等配套制度和政策方面加强研究。

3.2 发挥行业协会在推进工程总承包开展的重要作用

充分发挥电力规划设计协会的作用，积极宣传以设计为龙头的工程总承包的成功经验，宣传电力勘测设计企业开展工程总承包的特点、优势和典型案例，使工程总承包得到社会认可，通过举办研讨会开展企业间交流与合作，介绍行业外、国外等总承包的发展趋势和管理经验。此外还应配合政府部门加强国际电力标准的学习和中国电力标准在国外推广运用，构建工程总承包市场的信用体系和市场行为监督平台，抓好工程总承包人才培养、优秀典型项目评选推广、电力行业管理规范、项目管理取费方式与标准等基础性工作。

3.3 加强与业主、各单位间的沟通和协作，营造总承包市场空间

电力勘测设计企业首先要做好与业主之间的交流沟通，提高对工程总承包的认识程度，适时了解业主对项目的管理能力和需求，发挥设计优化和集成管理的优势以提高业主的满意度，通过设计创新、管理创新、价值创新不断获取业主对总承包模式的认可，同时注重企业与外部群体间的密切协作，整合社会资源进行全方位价值链的创新，借助施工单位、设备供应商、金融机构的各自优势，从而不断拓宽市场信息渠道、完善市场系统和关系网络达到提升总承包协调能力，通过与重点客户缔结联盟、创新承包模式、深化战略合作等方式不断扩大工程总承包市场的份额。

3.4 创新经营管理模式促进工程总承包业务的可持续性发展

随着市场和业主需要的不断变化，电力勘测设计企业要注重总承包经营管理模式的创新，在业务结构上利用多样化的总承包模式为卖点、以勘测设计为龙头、以技术创新手段、以设备成套为利润增长点，为项目提供特色的集成管理，实现总承包经营由“同质化”向“差异化”转变；在总承包服务模式上，探索和实践EP、(F)EPC、EP-Cs(设计采购+施工监理承包)、EP-Ca(设计采购+施工咨询)等衍生模式适应项目经营特点，积极开拓高端市场，逐步有序地发展BOT、BT、BOO、特许权经营等项目开发业务提升企业资产和规模，实现总承包经营从“机会型”向“经营型”转变；在总承包市场领域里实施多元化、国际化经营，从电力行业逐步向相关多元化的“非电”行业渗透，同时继续关注东南亚、中东、非洲、拉美市场，加快进入欧美市场的步伐，抵御行业周期和地域单一的风险；高度关注工程总承包价值链和产业链上的前端和后端，电力勘测设计企业在勘测设计、建设管理、设备成套、运营服务等方面有其独到的优势和盈利能力，为不断提高总承包业务的利润水平，促进总承包业务的可持续性发展赢得商机。