苏明

规制与节能相结合的创新
——评《公用事业:放松规制与市场支配力的防范》

苏明

郭磊同志的专著《公用事业:放松规制与市场支配力的防范》于2010年7月在上海三联书店出版。该书从产业组织理论的视角分析了公用事业领域放松规制与市场化进程中一些亟待解决的问题，理论和实践意义较为显著。该书在规制方面领悟充分并有着较强的创新，而且电力行业需求侧激励与规制对于当前我国的节能与环保颇具建设意义。

公用事业是一种性质非常特殊的行业:其产品价格弹性低、具有自然垄断的属性、需要履行普遍服务义务。成熟市场经济国家在上世纪早期逐渐形成了以英国为代表的公有模式和以美国为代表的私有加规制模式。上世纪70年代中期以后，公用事业的规制发生了改观，英国出现了民营化的趋势，美国出现了放松规制的趋势。尽管西方国家放松规制的成效是显著的，但也有几个方面的问题值得关注，其中最突出的是原有的垄断体制拆分不彻底、厂商滥用市场支配力的问题。众所周知，2000—2001年美国加州发生了严重的电力危机，趸售市场的实时电价屡屡突破规制机构设定的价格上限，最高时竟达正常批发价格的20多倍，最终加州政府不得不关闭了该市场。已有大量的研究证明，新兴重组电力市场中电价的畸高波动和一些时段的价格尖峰，同发电厂商市场支配力的施用有着密切联系。

在我国，由于没有建立完备的制度规范，公用事业在放松规制的过程中也发生了市场支配力的问题，如近年的湖北十堰公交事件以及本专著所证明的电力行业在市场化进程中屡屡出现发电厂商垄断势力的迹象等。……