黄一坤, 许 鑫

(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110819)

老年福利服务,是指国家和社会通过社会化的福利设施和福利津贴,根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点,为老年人提供的特殊的照顾性的物质和社会服务,以满足老年人的生活服务需要,促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策[1]。在相当长的一段时期,我国老年福利服务以机构照顾为主,但随着人口老龄化的到来，老有所养面临着困难。按照联合国教科文组织的规定，一个国家的人口中如果60岁以上人口占总人口的10%，则表明该国进入了老龄化社会。中国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达到1.67亿，占全国人口总数的12.5%;80岁及以上高龄老人达到了1 899万,占老年人口总数的11.4%，机构照顾面临着巨大压力。20世纪80年代以来，由于我国实行计划生育政策，家庭规模缩小，空巢家庭不断增多。全国老龄办2008年公布的《我国城市居家养老服务研究》显示，目前我国城市老年人空巢家庭(包括独居)的比例已达到49.7%，空巢现象严重，传统家庭养老已难以为继。

为解决人口老龄化和家庭空巢化带来的养老危机，我国借鉴英国社区照顾模式,开展社区居家养老服务,得到了社会的认可并在全国范围内推行起来。从机构照顾到社区居家养老体现了我国老年福利服务政策发生了深刻的转变。

一、 机构照顾:我国老年福利服务的传统方式

1. 老年人机构照顾的发展历程

机构照顾指老年人离开自己的家,到养老院、老年公寓、福利院、敬老院等机构中生活,由养老机构负责提供生活照料和护理的养老方式。……