魏淑艳, 寇 丹(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110819)

市辖区政府治理是我国独有的问题。随着城市化步伐的不断加快,我国已有的市辖区政府发展中存在的诸多问题日益凸显,已经制约着城市又好又快的发展。同时,市辖区政府治理是一个较少受到学术界关注的问题。既有的研究基本从职能定位、财权事权划分、政府机构、政府竞争等方面来解读和规范市辖区政府治理,对市辖区政府治理困境成因与解决对策的多样性缺乏到位的把握。在这种意义上,整体性治理理论有助于帮助我们系统理解市辖区政府治理困境及其解决办法。本文将从整体性治理的理论视野分析市辖区政府治理的困境,论证“逐步取消说”和“转变职能说”的不足,力图在现有基础上提出基于整体性治理的综合性解决方案。

一、 整体性治理视野下市辖区政府治理的困境

传统官僚制理论注重理性和效率,强调组织内部的专业分工、权力分化及功能分割,而整体性治理主张以政府组织结构为基础,调整政府自身的官僚制治理,同时加强与市场机制、公民社会的协调和整合,合作解决治理难题。整体性治理(holistic governance)就是以公民需求为导向,以协调、整合和责任为机制,运用信息技术对碎片化的治理层级、治理功能、公私部门关系及信息系统等进行有机整合,不断“从分散走向集中,从部分走向整体,从破碎走向整合”[1],为公民提供无缝隙而非分离和彼此冲突的整体性服务的政府治理模式。……