王效锋

摘要：实行工程监理制度是我国建设管理制度的一项重大改革措施，是计划经济向市场经济转轨的必然，是适应国际市场与国际工程建设惯例接轨的需要。推行工程监理制度以来，我国建设领域取得了举世瞩目的成就。本文从监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管等方面描述了建设工程监理行业的现存问题。并针对这些问题提出了相应的建议对策。

关键词：建筑 工程 监理 问题 对策

Abstract: the engineering supervision system is the our country construction management system of a major reform measures from planned economy to market economy, the inevitable transition, is adapted to the international market and international engineering construction practice needs. Since the implementation of project supervision system, in the field of construction in China has made remarkable achievements. This paper, from the supervision enterprise, employees, the owner behavior, market environment and the government supervision describes the construction project supervision industry the existing problems. And in the light of these problems, advances some corresponding Suggestions.

Keywords: project supervision measures

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

引言：

从1988年建设部颁发的“关于开展建设监理工作的通知”，到1995年由建设部和国家计委联合颁发的“工程建设监理规定”，我国实行工程监理制以来，工程监理行业发展迅速，几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制，工程监理在建设领域发挥了巨大的作用，取得了一定的成績，但也应看到工程监理行业发展中的一些问题。这些问题的存在在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。

1.建筑工程监理中存在的问题

1.1我国各种建设行业的监理行为在如火如荼地开展，在监理行业高度发展的同时，监理人员的素质、专业水平以及职业道德等各方面参差不齐。 建筑工程的监理授权仅限于施工阶段《建筑法》中将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，这就造成了我国工程监理实施阶段一般仅限于工程建设项目的施工阶段，而工程建设监理实施应该贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等。只有这样，才能实现建设部对工程监理的初衷，也就是“三控、二管、一协调”，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。

1.2 监理从业人员素质亟待提高

由于我国监理制发展较晚，从事监理工作的专业人员数量远不能满足监理市场的要求，在这种情况下，监理队伍中人员组成也就相对复杂的多。既有兼职的也有专职的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生、甚至有些单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作的。最近几年来的发展看，我国的监理行业人员基本素质偏下，监理人员年龄老龄化严重，同时监理人员知识面和专业素质及知识的老龄化也不可忽视。这样的一批人在监理行业的存在直接导致我国监理人员的素质低下、专业层次面得狭窄以及行为缺乏行业法律行为规范等等，监理队伍中人员素质参差不齐，导致监理的控制目标很难得到保证，从而失去了实行工程监理的实际意义降低了监理在社会上的地位与信誉。

1.3 监理费的收取偏低

目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。建设单位迫于国务院行政主管部门规定了实行强制监理的范围,不得不以低价聘请监理公司。少数业主认为工程建设监理是政府的要求, 造成了监理市场竞争激烈且不够规范。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。有两方面原因：

一方面，业主对建设监理的认识不足。在我们国家，“大业主小监理”的观念根深蒂固。业主对工程进度、质量、投资控制三者之间系统的认识很模糊，委托合同中经常出现仅让监理负责质量控制的条款，抓着财政大权不放，导致监理在现场作用很小、处处受制。有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价。大部分监理公司都是股份制企业，从企业建立的时候，股东内部就相当复杂。各位股东的目标是不统一的，这就决定了企业的发展存在着制度上的障碍和不确定性。有相当一部分建立企业都是从原来的建设单位和施工单位演变而来的，符合监理企业资质标准，同时拥有一定数量注册结构工程师、建筑师、监理工程师、造价师、建造师的监理企业寥寥无几，由此造成目前监理企业的综合素质良莠不齐。部分监理企业的服务水平较低，习惯用低报价的手段取得监理业务，而且监理企业水平越低越压价竞标，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程，最终迫使水平较高的企业为了生存也铤而走险，接受小单位“挂靠”，收取微薄的挂靠费，经济效益很低，从而导致优秀人才不断跳槽、外流业主项目部，最终使得监理企业的素质全面下滑，形成恶性循环。

2.建筑工程监理发展对策

2.1 实施全方位、全过程的建设监理，

目前，建设监理工作主要限于施工阶段管理，要想充分的发挥监理的职能，应使监理工作逐步涉及可行性研究、设计、招投标、施工等阶段，进行多方位、全过程的综合管理。只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员不能有效地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。因此，必须让业主对监理工作的重要性有足够的重视。可以在具体项目实施过程中，按业主要求逐步涉及除施工过程外其他过程或方面的工作，加强建设监理的专业化发展，在扩大业务范围的同时细化建设监理的职能分工，逐步开展设计监理、招标监理以及更细的投资控制和合同管理监理等。全面的业务范围有利于国内监理行业与国际接轨，明确监理的权利和职责，培养专业的监理队伍，提高监理工作效率和监理工程师对工程的控制能力，保证工程质量、进度、投资，降低工作成本，促进监理行业良性发展。

2.2全过程监理，逐步提升监理从业人员素质，监理人员是指那些专职从事工程监理工作并且取得监理上岗资格证的工程技术管理人员，按规定不仅要求其精通一门专业技术，而且要求其要对相关专业知识有所了解，同时还要掌握经济、法律、管理方面等方面的知识和具有一定的工程管理实践能力，是“大专业”的复合型人才。。

由于没有高素质的监理队伍，要实行全过程监理是比较困难的。要想提高监理队伍的整体素质，一是在高校设置监理专业。在我国，高校设置监理专业的寥寥无几，相对国内监理教育方面的发展，国外很多高校在本科和研究生层次均设置了监理专业，为监理行业提供专业的从业人员，这也从侧面反应了我国国内监理行业专业化发展相对繁荣的监理市场发展的滞后。今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；三是改变现状需提供政策法规支持并大力发展监理行业，使监理行业真正成为一个有吸引力的行业，才能吸引更多的优秀人才投入其中。

2.3 提高监理收费标准

2.3.1 严格监理企业的市场准入，尽快打破以提高注册资金为主要手段的监理企业准入制度，申请注册新监理企业的单位，严格按不同资质等级的标准审查工程师的数量、工作履历等。杜绝水平低、问题多监理企业混入监理队伍，提高市场准入门槛，从源头上保证监理企业的水准，遏制建设单位压价招标、监理单位压价竞标的不良现象，新取费标准的实施创造良好的市场环境。

2.3.2政府行政管理部门在工程管理的过程中，本着公平公正的态度来处理问题。政府相关部门严格按照相关法律法规对各类注册工程师、招标评标人员、监督人员等进行继续教育，使其及时掌握《管理办法》《取费标准》等最新监理取费标准。政府可以把企业员工的继续教育列为对企业的年度考核内容，加强宣传和推广力度。

结语：普遍重视安全及生态环境的今天，工程建设也应将人身安全及现场的文明施工提到一定的高度上来认识并付诸实施，应将其纳入监理的职责范围，将“三控制”更新为“五控制”(质量、工期、投资、安全、文明施工控制)。 监理工作的“五控制” 是互相矛盾又互为补充的，按照各自的控制原则为共同的目标开展工作，对搞好工程建设尤为重要。 当然监理增加的职责也应在监理费上反映出来。