张奇林，赵 青

（1.武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉430072；2.中国人民大学 公共管理学院，北京100872）

全民社保与社区居家养老模式的发展＊

张奇林1，赵 青2

（1.武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉430072；2.中国人民大学 公共管理学院，北京100872）

在人口老龄化的背景下，社区居家养老模式逐渐成为应对老龄化危机的重要方式。但该模式在资金与服务上面临困境，普惠型的全民社保体系为社区居家养老的发展带来了新的契机。养老保险、社会救助和老年津贴等收入保障制度筑牢了居家老年人经济供养的基础，医疗保险、医疗救助和基层医疗卫生服务等医疗保健制度从经济补偿与服务提供双方面支撑起该模式的发展。但是尚不完善的全民社保制度无法完全解决社区居家养老模式面临的问题与挑战。社区居家养老模式的可持续发展出路在于抓住历史机遇，重构参与主体之责任，充分发挥社区的主体作用，以实现健康老龄化。

社区居家养老；全民社保；收入保障；服务支持

一、人口老龄化与社区居家养老

（一）我国人口老龄化状况

我国第六次人口普查的最新数据显示，2010年底，全国总人口已达到13.7亿人，其中60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%；65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%［1］。已远远超过联合国公布的老龄化社会标准［2］，我国进入老龄化社会已是不争的事实。

从老年人口抚养比［3］来看，2009年我国已达到11.6%，比1990年上升了3.3个百分点，这就意味着如今9个劳动人口要抚养1个老年人口。……