岑凤花，胡尤升，李芳

（1.2.3.广西师范学院经济管理学院，广西南宁 530001）

乡镇政府职能履行中的纠偏研究
——以桂西北贫困地区L乡为例

岑凤花1，胡尤升2，李芳3

（1.2.3.广西师范学院经济管理学院，广西南宁 530001）

作为新农村建设的直接领导者、推动者和参与者，乡镇政府在压力型体制下，职能转变面临着很大的挑战。该文通过对桂西北贫困地区L乡的实地考察，发现层级制政府间的博弈、事权与财权的不对等以及基层领导干部考核失衡是形成乡镇政府职能履行偏差的主要原因，从重塑基层执政理念、健全事权与财权相匹配、改善基层公务人员的工作环境和健全科学的乡镇领导政绩考核等方面论述了纠偏途径。

乡镇政府；职能履行；压力型考评；纠偏途经

乡镇政府是执行“深化农业现代化，加快社会主义新农村建设”任务的直接领导者、推动者和参与者。桂西北L乡耕地面积499万亩，辖20个行政村，387个村民小组，全乡总户数7517户，总人口32528人，其中农业人口28421人。该乡70%的土地面积为石山，仅有30%土山区。水利和交通等基础设施落后，全乡农业种植面积小，农业产值低，人均年收入仅2000多元，L乡所处的这种行政生态环境正是L乡发展的最大难题。现阶段大多数乡镇政府都是被动地完成上级政府的考评指标，工作缺乏自主性，在新的机遇下，乡镇政府职能的转变与社会发展相一致还任重道远。

一、压力型体制下的L乡政府职能履行现状

自上而下的行政组织体系、社会发展中的唯GDP论，使得我国各级政府都在压力型体制下履行自己的职责，在这样的行政环境下，各级政府为了政绩，给下级政府制定了多重任务，要求其在规定期限内完成，并视其完成情况作为政绩考核的主要依据[1]。……