安存江

高等学校全面预算管理考评体系是指结合组织预算管理的实施，以预算目标水平和控制标准为依据，采用财务与非财务指标相结合的方法，对预算管理的各项活动进行动态地衡量，考察其目标完成程度，并及时提供反馈信息的一种价值判断过程的系统。其主要表现在于对高校管理当局开展预算管理活动所取得的业绩进行衡量，看其是否达到预期的目的。预算管理评价作为预算管理的最后一项行动，既是对预算管理诸多工作步骤的一种检查和总结，也是完成预算管理工作循环不可缺少的步骤。通过实施预算管理业绩的评价，能够向有关方面揭示预算管理目标的实现情况，并促使组织总结成功的经验，吸取失败的教训，以利于更好地实施高校全面预算管理。

一、高校全面预算管理评价体系构建的基本原则

（一）科学性原则

科学性是指在评价指标的选取上应当体现代表性及其体系的完整性，即要求指标不重复、不遗漏，指标之间相互具有独立性，同时指标又都是围绕预算目标设立的，从各角度评价目标的完成程度。评价指标的设计既要考虑到评价研究的任务，也要符合客观现象本身的特点、性质及其运动规律。使评价指标的定量描述以定性认识为前提，正确理解有关经济范畴，并正确分析客观对象的数量特征，据此将经济发展的规律反映到指标设计中。

（二）整体性原则

在进行预算评价时，将高校作为一个整体，将事业发展，基本建设，校办产业和后勤服务等系统作为一个整体，将学校财力和院系等经济实体的财力统一起来，全面评价学校的财力状况，而不是仅仅考虑校级财力的状况。……