张俊红

中国社科院财贸所税收研究室主任张斌介绍，中国增值税和营业税相加是全国总税收的42%，前者是国税第一大税种，后者是地税第一大税种。营业税改增值税可以说是这一轮税改中的头等大事，也是第一大税制改革，其改革难度相比近年其他税制改革大得多。我国自1994年施行对货物和劳务分别征收增值税和营业税制度以来，这种税制结构下增值税纳税人外购劳务所负担的营业税、营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣，重复征税问题未能完全消除，不利于经济结构调整和现代服务业发展。

一、营业税改增值税试点方案

根据试点方案，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率。改革试点将我国增值税税率档次由目前的两档调整为四档，是一种必要的过渡性安排。今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。税率档次越少越清晰，一般来说，增值税采用单一税率是最好的，但是应当考虑服务业的特性。试点要综合考虑服务业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素，先期选择经济辐射效应明显、改革示范作用较强的地区开展试点。试点地区先在交通运输业、部分现代服务业等生产性服务业开展试点，逐步推广至其他行业。条件成熟时，可选择部分行业在全国范围内进行全行业试点。2012年1月1日开始试点，并根据情况及时完善方案，择机扩大试点范围。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。……