简新华

当前的中国城镇化率终于超过50％，达到51.27％，在中国城乡发展史上和城镇化进程中具有里程碑意义。中国现在的城镇化，不应注重数量规模扩张，主要应该推进健康城镇化。目前中国的城镇化从总体上来看，基本上是比较健康的，没有像印度、巴西等国那样出现大面积的贫民窟和特别严重的城市病。但是，的确也局部存在几种值得注意的属于病态城镇化的不良现象。

“半城镇化”。完全意义上的城镇化应该是农民在城镇就业并且同时成为市民。所谓“半城镇化”是指农民已经进城务工经商，实现了非农化，但身份还是农民，不是市民，还不能享有与城镇居民同等的权利待遇，这就是中国农民工现在的状态。所以中国现在51.27％的城镇化率是不完全的、有“水分”的，其中包含有部分半城镇化的人口。

“被城镇化”。这是指农民在城镇没有稳定的就业、被动地成为城镇居民的现象。现在有的地区为了追求高城镇化率、取得农民的土地、开发房地产、实现农业规模经营等，采用行政手段，给农民城镇户口、廉价住房和一定的经济补偿，使农民被动地实现城镇化。进城农民虽然有房住，但就业没有保证，也不能享受城镇的社会保障，甚至可能沦为无地、无业、无保障的“三无农民”。

“贵族化”城镇化。这是着眼于满足少数人的高档需求，不顾广大普通市民的需求和承受能力，片面追求高楼、广场、奢侈、豪华、气派、现代、超前的城镇化现象，不仅造成资源大量占用和浪费，而且使得普通老百姓的城镇生活不是更加快捷、方便、舒适，而是更加拥堵、不方便、难受。

“大跃进”城镇化。这是指城镇化速度过快、过急、过猛，超过工业化和经济发展水平的现象，是一种“过度城镇化”。农民过多、过快进入城市，城市数量和空间范围、人口规模的超速扩大，会发生严重的城市病和农村病。过度的城镇化会超过经济社会的承受力、恶化生态环境，会大量过多占用资金和资源，会牺牲农村和农业发展，会形成大面积的贫民窟。

因此，中国现在要消除病态城镇化现象，推进健康城镇化，应该以农民工特别是新生代农民工的市民化为重点，制度创新必须先行，以工业化、信息化、服务化促进城镇化，多渠道筹措城镇化资金，提高以全体市民需求为本的城镇规划、建设、管理的合理化程度。▲（作者是武汉大学经济发展研究中心教授）