◎刘守英 邵挺

2011年用地落实情况与2012年用地需求估算

2011年保障性安居工程用地落实情况总体良好。截止到2011年12月31日，全国31个省（区、市，含新疆建设兵团，西藏除外）的保障性安居工程实际用地4.81万公顷，同比增加46.2%，全面保障了1000万套保障性安居工程用地需求。

从2010年和2011年保障性安居工程用地结构看,经适房、限价房主要采取新增划拨供地，廉租房、棚改房和公租房主要利用存量土地，也有部分新增用地。新增用地和存量用地大约各占50%。

完成2012年新开工建设700万套保障性安居工程的任务，保证供地仍是关键。我们用两种方法对2012年的用地需求和结构做了估算。一是按国土部的用地安排来推算。未来4年要保证2600万套保障性安居工程落地，在各类房和套型面积不变前提下，需用地150万亩左右。其中，存量土地占40%-50%，约70-80万亩，需新增供地70-80万亩左右。照此类推，要保证2012年700万套保障性安居工程落地，总用地需求约40万亩，其中利用存量土地20万亩左右，新增供地20万亩左右。二是根据2011年各类保障性安居工程用地结构来推算。2011年，公租房、廉租房、棚改安置房、经适房和两限房各占22%、16%、42%和20%。如果2012年各类住房占比和存量及新增用地结构不变，700万套保障性安居工程中，有约371万套可以靠存量用地来保证，329万套需要靠新增用地。按照四类保障性安居工程平均每套60平米、容积率1.5计算，需要新增供地19.74万亩。

从以上推算，要完成中央2012年700万套保障性安居工程落地，一是要在政策上保证约20万亩存量用地入市；……