刘丹

有超过80%的乡镇党委书记，需要用10年以上的时间，完成从一般干部到乡镇书记的转变。

乡镇党委书记作为基层政权领导班子的领头羊和班长，肩负着维护社会稳定等重要职责，其作用发挥好坏，直接关系一方经济社会发展和人民群众幸福。

2011年下半年，借某省乡镇党委书记社会管理大培训之机，我们对当前乡镇党委书记的生存状态进行了一次较为全面而系统的调查，从参加培训的1000多名乡镇党委书记中随机抽取了234名进行问卷调查，这234名书记来自该省13个市州中的8个，具有较为广泛的来源。

状态：年轻化的群体

一个很明显也很有趣的统计结果是，参与调查的234名乡镇党委书记中男性为222人，占被调查人员总数的94.9%。这说明，在当今乡镇党委书记这个群体中，男性明显占据主导地位。这一方面可能受女性在从政参政方面传统观念影响，另一方面则可能与乡镇党委书记这个职位的特殊性有关，在辖区广大而又相对偏僻落后的地区任职，常常需要更好的身体素质和更强的意志，也因此被认为不适合女性的职位。可喜的是，女性已经在这个群体中出现并占到了总人数的百分之五，这应该会为今后女性更多地进入这个群体提供榜样。

另一个可喜的现象是，过去在电影中常常被人们描述为“德高望重”，尊称为“老书记”的乡镇书记形象正在发生根本性的变化。统计数据显示，在今天的乡镇党委书记中，年龄在30—40岁之间的已占到57.7%，甚至还出现了20多岁的年轻人。相比之下，年龄在40—50岁之间只有39.7%，50岁以上的仅为2人，不到总数的10%。这说明，多年来加强基层干部队伍建设已经显现成效，中青年干部甚至是90后干部正在成为乡镇党委书记群体的主体，预示着这个日益年轻化的群体将给中国乡村管理注入更多活力。

同样值得欣喜的是，乡镇党委书记群体的受教育程度也有了显著的提升。根据统计，参与调查的234名乡镇党委书记中拥有本科学历的181人，占总数的77.4%，拥有研究生学历的19人，占8.1%，另有1人拥有博士学位，只有不到15%的人是本科以下学历。这说明，当代乡镇党委书记的学历知识水平有了大幅度的提升。年轻、有知识、敢于开拓和创新，已经成为新一代乡镇党委书记的新特征、新标签。

升迁：空间有限

统计数据表明，尽管近年来从大学生村官等外来人员中培养成长起来的年轻乡镇党委书记逐渐增多，但依然有相当多的乡镇党委书记是从乡镇基层干起，并且一呆就是多年。调查数据显示，234名乡镇党委书记中在乡镇工作5到10年的有54人，占被调查人数的23.1%，在乡镇工作10到20年的有106人，占到总人数的45.3%，还有44人（占18.8%）在乡镇工作的总时间超过了20年。而在乡镇工作不到5年的只有30人，仅占12.8%。可见，在乡镇这个最艰苦的地方干上5年、10年甚至更久，是时下乡镇书记的常态，有的甚至一辈子都在乡镇“摸爬滚打”，为改变中国乡村的面貌而无私奉献。

那么，从一个乡镇的普通干部成长为一名乡镇党委书记到底需要多长的时间？调查统计的结果或许可以帮助我们解开这个谜团。数据显示，被调查的乡镇党委书记中，有23人用了20年以上的时间，165人用了10到20年的时间，而用了不到10年时间的只

有46人。这也是说，有超过80%的乡镇党委书记，需要用10年

以上的时间，完成从一般干部到乡镇书记的转变。从中，我们也不难窥见乡镇党委书记要求之高、成长之难，升迁之慢。

调查结果还显示，现任的乡镇党委书记绝大多数是新提拔不久的干部，但还是有相当一部分人是在这个岗位上工作多年的“资深书记”。其中担任现职时间为5-10年的有47人，占到被调查人数的20%左右，还有9人担任乡镇党委书记超过10年甚至长达20多年，这些人可以说在乡镇书记位子上干了大半辈子，但却很难有继续升迁的机会，这也在一定程度上影响和挫伤了这个群体的积极性，甚至在部分乡镇书记那里引发牢骚和怨言。

尽管如此，这些乡镇书记绝大多数还是能够正确对待权力和升迁。数据表明，接受调查的234名乡镇党委书记中选择回答很安心工作和比较安心工作的有48人和122人，分别占被调查人数的20.5%和52.1%，两项相加的总人数超过了七成，而回答不太安心和很不安心的只有64人人，不到总数的27.4%。在交谈中，不少乡镇党委书记表示，在最艰苦的基层锻炼，是磨练意志、积累经验、提升素质和能力的重要途径，是担当更大责任的必要准备。当然，他们最大的心愿也是党和人民能够看到这个群体的付出与担当，在各方面更多地关注和关心这个特殊的群体。

认为自己所在乡镇领导不安心的超过了四成，其中很不安心工作的有15人，占到总数的6.4%。

工作：最大问题是职能有限

乡镇党委书记是基层政权和基层管理的领头羊，其作用的发挥和作用的显现，都与乡镇干部队伍建设的总体状况息息相关。那么，当前乡镇干部队伍的整体状况如何呢？接受调查的234名乡镇党委书记中，有26人认为其所在乡镇干部队伍的整体状况很好，占总人数的11.1%，认为较好有125人，占53.4%，认为一般和不好的分别为70人和13人，占29.9%和5.6%。对于当前乡镇领导班子存在的主要问题，选择自身素质和能力不足的有132人，认为是班子成员结构不合理有51人，认为基层工作经验不足有42人，认为班子成员年龄老化的有20人，认为是其他问题的有22人，分别占到被调查人数的56.4%、21.8%、17.9%、8.5%和9.4%。这说明，当前乡镇干部队伍的整体状况还是不错的，但仍有相当一部分有待加强，特别是在当前面对科学发展的新形势、新任务、新挑战，不断提高自身素质和能力，特别是带动科学发展的能力、应对突发事件的能力、做群众工作的能力，成为基层干部队伍建设的重要任务。

涉及到乡镇干部的思想状况，受调查的乡镇党委书记显得有些忧心忡忡。数据显示，乡镇党委书记认为自己所在乡镇的其它干部很安心现在工作的非常少，只有7人，而多达54.7%的人认为只是比较安心。同时，认为自己所在乡镇领导不安心的超过了四成，其中很不安心工作的有15人，占到总数的6.4%。那么，是什么导致了部分乡镇干部不安心现在的工作呢？工资待遇差还是条件艰苦？统计数据显示，受调查的乡镇书记从高到低依次选择的是工作压力太大、工资待遇太差、升迁慢升迁难、工作环境和条件太差以及工作难度太大，这些选项的占比分别是72.2%、69.7%、55.6%，、51.7%和31.6%。由此可见，乡镇工作点多面广，耕地保护、森林防火、粮食生产、党的建设、重点工程、财政税收、优化环境、远程教育、清洁工程、防汛抗旱，项项都责任重大，特别是在计划生育、信访维稳、安全生产方面实现的一票否决，让包括乡镇党委书记在内的基层干部感受到了极大的压力，加上工资待遇低，自然导致部分乡镇干部不安心乡镇工作，渴望早日脱离“苦海”。

让乡镇党委书记苦恼的是，面对来自上级各部门的千条线，基层政权的管理明显缺乏授权和手段，乡镇所承担的责任与它拥有的权力、资源和条件极不相称。在回答什么是当前乡镇工作遇到的最大困难这个问题时，面对几个选项乡镇党委书记不约而同地选择了职能有限、责权利不对称、经费和保障不够。其中选择职能有限的222人，占94.9%；选择责权利不对称209人，占89.3%；选择经费和保障不够的147人，占62.8%。这充分说明，不断改革和完善乡镇管理体制，切实落实基层管理的责权利，真正赋予乡镇经济社会管理的各项权能，已经成为当前乡镇党委书记共同的迫切要求。

按照中央对乡镇党委的要求，乡镇党的基层组织的主要职责是推动科学发展、维护社会稳定、处理突发事件、加强党的建设。那么当前乡镇党委书记带领一班人履行这些职责的实际状况如何呢？问卷调查表明，乡镇党委书记认为当前乡镇党委在开展各项工作时，感觉最难的是两项，一是维护社会稳定，有162人选择了这个选项，占到了总人数的69.2%；二是推动科学发展，选择这个选项的有130人，占总人数的55.6%，排在第三和第四位的是应对突发事件和加强党的建设。由此可见，维护社会稳定和推动科学发展，成为当前乡镇工作的重点和难点。

生活：艰苦与内疚

工资收入低、待遇差，是本次问卷调查反映出来的普遍问题。我们从比较好计算的财政工作这一部分入手，对当前工作在基层最前线、最辛苦也最有压力的乡镇党委书记的收入水平进行了了解。从统计数据看，接受调查的乡镇党委书记的年收入水平（主要指从财政得到的收入）在3万元以下有189人，占总数的80.8%，年收入在3-4万元之间的有41人，占总数的17.5%，年收入在4-5万元之间的有4人占1.7%，年收入在5万元以上的为0。这说明当前乡镇党委书记的收入总体处于较低水平，与他们所承担的责任、付出的努力相比有明显反差。

调查显示，尽管近年各地党委政府大力改善乡镇政府的办公条件，但从全省情况看，乡镇的办公条件和生活设施还是比较落后的。统计数据表明，只有不到三分之二的乡镇能够提供一人一间的办公条件，77.4%的乡镇有食堂就餐条件，只有23.5%的乡镇能够提供较为方便的淋浴卫生条件。乡镇党委书记异地任职现象比较普遍，调查显示有将近30%的乡镇党委书记不在自己工作的乡镇住宿或者短期住宿。这种工作地与家庭分隔的状态使得部分乡镇党委书记不得不来回奔波，有些因无力解决配偶就业、子女就学、父母赡养照顾等问题而心存愧疚，承受较大的心理压力。

调查显示，当前几乎所有的乡镇都有债务。其中长期负债的占到70.9%，短期负债的占到26.9%，而回答没有负债的只有5人，占2.1%。在回答有负债的216个乡镇中，累计负债水平在50万元以下46个，占19.7%，累计负债50-100万元的乡镇67个，占28.6%，累计负债在100-500万元72个，占30.8%，累计负债在500-1000万元之间的18个，占7.7%，累计负债在1000万元以上13个，占5.6%。这说明乡镇当前的债务负担相当沉重，这导致很多乡镇党委书记无法一心一意抓发展、抓稳定、抓党建，而必须将相当一部分精力和时间去跑项目、跑经费，保人员工资、保正常运转成为了一些党委书记的主要任务。

“基础不牢，地动山摇”，这是人们对于乡镇基层政权作用的形象描述。在当今中国，乡镇党委书记工作在最基层，直接面对群众，具体落实国家法律和政策，他们的领导水平、工作能力、思想状态如何，直接影响党在人民心目中的形象和国家政权的稳定。因此，这个群体的生存状态，特别是他们面临的困惑和问题，应当引起国家和社会的高度关注。

（作者系湖南行政学院教授）