纪宝成

我国现行的计划生育政策是在特定历史条件下根据现实国情制定的政策。30多年来，在我们党的正确领导下，在政府的高度重视和人民群众的积极响应下，计划生育工作取得了良好的效果，从根本上扭转了我国人口过快增长的趋势，人口增长速度不断下降，为我国社会经济发展创造了良好的人口环境。

根据国家统计局最新公布的第六次全国人口普查数据，在内地31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，14周岁以下人口占16.60%，60岁及以上人口高达13.26%。与2008年我第一次提议调整生育政策时相比，青年人口比重继续萎缩，老年人口比重不断上升，人口结构更为扭曲。我国目前的妇女总和生育率下降到1.6左右（平均每对夫妇生育1.6个孩子），已显著低于维持人口世代延续所需的更替水平（平均每对夫妇生育2.1个孩子），而且这种局面已经维持20多年。我国已步入世界上低生育率、低人口增长率的国家行列。

新的人口数据和形势表明，计划生育政策执行30多年来，已经顺利完成了其控制人口过快增长的历史使命，政策制定初期的人口困境已经得到很大的缓解，现行生育政策的一些负面效果却开始显现，将导致人口老龄化加剧、劳动力剧减、出生人口性别比失衡等严重社会问题。此外，现行计划生育政策由于存在一定的局限性，使得对富人和体制外的人较难管控，进而引发了一种新的社会不公平——生育权上的不公平。富人海外生子成为社会不公的一个重要体现，已经引发新的社会矛盾，并产生了恶劣的国际影响，严重影响到中国政府的国际形象，也在很大程度上伤害到遵纪守法的计划生育家庭的心理感情。……