■王学林

本文所指的自由裁量权是指在会计师事务所执业质量检查中，针对执业质量问题对照运用《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称 《注师法》）所行使的自由裁量权。由于《注师法》相关条款比较原则笼统，在具体司法实践中如何准确恰当地运用 《注师法》对不同程度的执业质量问题进行裁定，给予“罚过相当”的行政处罚，是财政监督执法多年来存在的困扰。本文以笔者行政执法的实践积累为基础，试图通过法制化、专业化、标准化的基本路径，对如何恰当地运用自由裁量权做初步探讨。

一、自由裁量权法制化、专业化、标准化概述

自由裁量权的法制化、专业化和标准化是衡量掌控自由裁量是否恰当的基本标准。法制化是核心，专业化是基础，标准化是路线，三者之间既相互独立，又相互依存，构成一个具有丰富内涵和外延的依法行政评价体系。

（一）法制化

所谓法制化是指自由裁量必须以《中华人民共和国注册会计师法》为准绳，在会计师事务所执业质量检查业务中，主要依据该法第二十条、第二十一条和第三十九条的法律条款，根据执业质量问题的类型、性质、严重程度进行对照裁量。践行自由裁量权的法制化原则，必须把握好以下几点：

1、认真学习，深刻理解，准确把握《注师法》的相关规定。《注师法》从1993年颁布施行至今已近二十年，与当年的立法背景相比，会计师事务所的数量、规模、从业人数、专业要求等业态状况发生了较大变化，但司法主体与客体的本质定位和客观、公正、独立、守信的规范要求始终是不变的。……