■冯 英 汪淑珍 陈 菲

所谓“公务员热”是对近年来数量不断攀升的择业者通过参加国家考试的形式优先选择公共部门就业现象的一种指称。近年来公务员报考热潮的持续升温对整个社会的就业结构产生了越来越大的影响，同时也在另一个层面上引起了人们对公共权力行使问题的深深忧虑。学界也对此越来越关注，研究者从不同的学科视角就“公务员热”产生的背景、原因、正负效应等方面进行了一定程度的探讨，但是对于这一具有持续性特征并且社会影响越来越广的现象有必要予以关注。深入分析“公务员热”中择业者的行为选择，探求其中的规律性，对于促进人力资源的合理配置及公共权力的规范行使乃至从根本上促进社会的良性发展都具有重要意义。基于此，本文拟从交易成本理论这一独特视角对这一现象做进一步解析。

一、“公务员热”现象的特征考察及本文的分析框架

自1994年公务员招录制度正式实行以来，考试人数逐年增加，特别是近年来更是热度不减，2010年、2011年、2012年连续三年报考人数均在130万人以上，已经成为名副其实的“中国第一大考”。从结果上看，“公务员热”无疑具有良性的一面，例如可以使一部分人实现自己的职业理想，使公务员队伍素质在整体上得到提升并间接地创造社会生产力。但是，如果深入考察则会发现，报考者的职位选择并非均一水平的“热”，而是因岗位性质、职位级别及所在地域的不同呈现出“热”与“冷”的不均衡性，表现为职位按照中央级、省级、地市级、县级顺序吸引力依次递减，同时，“含金量”越高的“实权部门”吸引力越大，地理位置越优越、经济越发达的地区也越具有择业优势。……