●朱 榕（郑州大学 图书馆，郑州 450001）

在公共信息资源管理领域，用户付费制度是指用户在消费公共部门提供的信息产品和信息服务时，按照国家政策或者公共部门的内部规章支付费用。用户付费制度被各国公共信息资源管理政策所广泛认可与采用，其核心是价格机制和定价策略。研究表明，“定价”是影响与阻碍公共信息开发利用的主要因素之一。用户付费制度所关注和所要安排的关键内容就是要解决信息产品与信息服务的定价问题。比较而言，美国公共信息资源管理用户付费制度实施效果显著，富有特色，具备典型性和代表性。美国的做法与经验可以为我国发展公共信息事业学习和借鉴。

1 美国公共信息服务用户付费制度的理论基础

美国公共信息服务用户付费制度包括两大部分的内容，即公益性服务收费制度与商业性服务收费制度，分别针对“原始公共信息”服务和“增值公共信息”服务，相应地收费的主体划分成公共部门与私营部门两大类型。这两种收费制度的确立源于不同的国家信息资产管理观念和立法动机。

“公共信息为全民所有”是美国公共部门信息资源管理的基本精神与立法基础。美国宪法就有“公共信息资源是全民财产”的明确规定，而且在相关法律法规中得到了更加深入的阐述。比如，1990年，美国《公共信息准则》指出，公共信息为人民所有，经信托交给政府持有使用，除非受到法律的限制供应，任何人可以自由使用。……