李跃华，李习文（.宁夏考古研究所，银川 75000；.宁夏社会科学院，银川 7500）

1 重视政府新闻议程设置

“议程设置理论”是由美国传播学学者马克斯维尔·麦考姆斯和唐纳德·肖提出并加以实证研究的。1972年，这两位学者合作发布了题为《大众传播的议程设置功能》的论文，此文经典的概括了议程设置功能理论假说的核心内容：大众传播对某些命题的着重强调与这些命题在受众中受重视的程度构成强烈的正比关系。[1]麦考姆斯后来进一步指出：新闻媒介对形成公众意见的焦点是假的影响就是大众传播的议程设置功能,[1]从而揭示了新闻议程设置的本质——执政者将其要向公众说明的、需要引起公众关注的政策、公共信息，通过大众媒体的议程设置功能，形成公共议程，进而达到主导舆论、利于执政的目的。而在号称“新闻自由”最为激烈的美国，政府对大众媒体的“新闻设置”从来都是舆论的主角。

上述理论和现实说明，是否重视政府新闻议程设置，事关执政党的执政理念、执政手段和执政能力，是现代政治面对的课题之一。对此，我国的决策层也做了明确的论述，《人民日报》曾刊发题为《对媒体领导能力是党的重要执政能力》的文章。文章指出：“通过对媒体的有力领导，引导和规范精神文化产品的生产，形成正确的舆论导向整合社会思想，保持社会稳定，推动社会进步，既是现代社会管理基本手段，也是我们党巩固执政地位，实现科学执政、民主执政、依法执政的重要途径”。……