赵合云

（广东商学院 财税学院，广州 510310）

0 引言

随着经济的快速发展和城市化的快速推进，中国地方政府对土地出让收入的依赖程度越来越深。据国土资源部负责人在2010年全国国土资源工作会议上披露，2010年，全国土地出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4%，占当年全国地方财政收入的7成以上。然而土地出让收入的高增长并未带来百姓福祉的相应增进，反而使得地方财政收入结构脆弱，住房民生问题凸显，财政风险与金融风险加大，经济结构失衡加剧，为宏观经济的健康有序发展埋下风险。尽管这几年中央政府一直在利用各种工具进行宏观调控，但“土地财政”的问题尚未从根本上得到解决，宏观经济的运行风险仍然存在。

因此，深入寻找该问题的症结，解决当前地方政府对“土地财政”的依赖应成为未来政策的着力点。本文试图从逆向软预算约束的理论视角构建一个解释性框架，在分析“土地财政”不良影响的基础上，探寻地方政府“土地财政”背后的深层次原因，而这对于从根本上解决“土地财政”问题显然具有重要的政策含义。

1 “土地财政”的实质与不良影响

在一般意义上，“土地财政”是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。但在当下，“土地财政”主要指地方政府通过出让土地获得土地出让金，以此做为其财政收入来源的经济关系。[1]

从短期、局部来看，地方政府通过经营土地来获得收入的做法在一定程度上缓解了地方政府（特别是县乡政府）的财政困难，增加了劳动力就业，提升了地方政府的公共服务提供能力。……